份公务员申论考试归纳概括题指导

时间：2023-08-20 22:11:06 文/刘莉莉老师考试学文网www.xuewenya.com

公务员申论考试归纳概括题指导

单纯堆砌材料，内容呈现无条理。

考生经常出现的第二个问题就是找到要点，但是不进行整合，将所有要点抄写下来。这就导致了阅卷老师在阅卷时难以找到要点，并且答案呈现没有条理，得分不会太高。

要想解决这个问题，首先要做到有归纳要点的思维，将相同的要点按同义、同范围、同主体整合在一起并且提炼出关键词;其次在字数限制的较少时学会把重要的要点留下，把与之相同意思但不重要的语句去掉;最后，进行分条书写并标出序号即可。

不重要的内容抄一堆，该体现的要点不全面。

一提到归纳概括很多考生都觉得抄材料就行，确实，归纳概括就是抄材料，但如果只是单纯的抄材料不做概括的话就会导致把不是要点的部分超一堆，重要的要点却写不下。这也是很多考生最容易出现的问题。

怎样才能做到既不堆砌材料，又能把要点找全呢?

一是要做到精确审题，在审题时抓住题干的关键词，明确需要找的要点;如题干要求概括的是问题，那么就去材料中找和问题有关的关键词，并且在读材料的过程中将表示问题的词汇进行标注。二是要学会对要点进行概括，将重要的句子留下，少写一些修饰性的词语。

拓展：公务员考试申论技巧

一、前提条件——了解热点发生的背景

学习热点的前提是了解最近发生了什么、怎样发生以及发生的结果是什么，没有对最近新闻热点发生背景的了解，就不可能对新闻热点进行综合分析进而站在政府立场上提出相应的对策。了解热点的来源主要是人民网、新华网等网站;新闻联播、新闻1+1等电视节目;人民日报、光明日报等报纸新闻，同时随着无线端的发展，一些新媒体，如微博、微信。

二、基础保证——分析热点背后体现的本质

学习热点的基础保证就是要站在政府立场运用辩证分析的方法分析热点，透过现象看本质，这正是命题人通过命制给定资料考查分析能力的根本目的所在。因此，考生应尽量在热点学习过程中多思考、多分析、多总结进而提高热点综合分析能力。

三、根本归宿——针对热点体现的问题提出措施

随着公务员考试命题的成熟与完善，申论学科越来越重在考查考生日后从政解决问题的能力，在当前考试中着重体现在热点问题的应对之策上。在热点学习中，针对问题分析根源，进而依据根源辩证地站在政府立场提出对策，这是关键。

例如，“节能减排”这一主题，可依据如下思路学习：

[现状背景]

高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量减少10%的目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段。

[意义分析]

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建*和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系;从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。

[对策措施]

节能减排，发展绿色经济：

一要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路;

二要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放，提高资源利用效率;

三要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力;

四要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

拓展：申论必备公文写作运用

一、公文概念

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

二、公文特点

1.制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。

2.内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3.时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4.行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

5.事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求，而且议案中提出的方案办法措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。

三、格式、写法及内容要求

(一)格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

1.标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。

2.正文

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

3.落款

上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

(二)写法

1.标题和主送机关

(1)议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《市人民政府关于提请审议〈市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

(2)议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

2.议案的正文

(1)案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

(2)方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

(3)结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

3、签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

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