自治区环保系统开展民主评议行风的工作总结
按照国家环保总局和自治区纠风办的部署和要求，在自治区环保局党组的统一领导下，经上下共同努力，环保系统的行风评议工作取得了较好的成绩。在12月3日召开的新疆维吾尔自治区区级党政机关作风评议大会上，行风评议员对新疆环保系统给予了高度评价：“从局领导到一般干部的精神状态、工作热情、服务态度都反映出他们积极向上，勤政务实的良好作风”，并打出了90.3的最高分，公众问卷测评为85.7分。经综合评定，自治区环保系统以总评88分，位列全疆8个重点评议行业第二，圆满完成了年初确定的行风评议工作达标任务。
一、基本情况
新疆环保系统被确定为200x年自治区行风评议8个重点行业之一，这对于我们的行业作风建设既是一次检验，又是一次推动。按照“管行业，必须管行风”的要求，自治区环保局党组高度重视行风评议工作，多次召开专题会议，决定以此为契机，集中进行一次政风、作风和行风整顿。在认真学习调研的基础上，冷静分析了全疆环保系统行风建设形势，确定了“一个中心、两个确保”的工作方针，即：以环保业务工作为中心，确保行风评议取得实效、确保新一轮创建精神文明单位目标的顺利实现，成立了领导机构，明确了责任分工，制定了实施方案，进行了深入动员，与各地州市环保局、本局机关各处室、直属各事业单位“一把手”分别签订了《行风评议工作达标责任书》，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
全疆15个地州市环保局有12个被当地政府确定为重点评议单位，昌吉州环保局、克拉玛依市环保局被确定为测评单位，塔城地区环保局为免评议单位。各级环保部门在当地政府纠风办的统一领导和自治区环保系统行风建设领导小组的具体指导下，认真落实工作方案和各阶段计划，结合各自实际，开展了内容丰富、形式多样的行风评议活动。健全了行风评议工作领导机构，及时学习传达了上级文件精神，聘请了行风评议员，深入开展了教育动员，广泛征求了社会各方面的意见，组织行风监督员进行明察暗访，收集意见，并认真组织整改，取得了较好的效果。15个地州环保局中，有3个位列第一，3个进入前三，无不合格单位。
二、主要做法
全疆环保系统行风评议工作，按照评议准备、宣传动员；摸底调查、自查自纠；接受评议、落实整改；全面总结、表彰奖励四个阶段实施，做到了阶段有计划，段中有检查，转段有总结、有讲评。具体做法是：
（一）准确把握形势，统一思想认识
接到自治区纪检委等六部门《关于印发的通知》和国家环保总局《关于积极参加全国民主评议行风活动的通知》后，我们极其重视，多次主动到自治区纠风办请示汇报，经常保持与自治区纠风办和驻国家环保总局纪检组的联系，及时掌握上级关于开展行风评议工作的要求，积极做好行风评议的准备工作。局党组及时召开了行风评议专题会议，认真分析研究了全疆环保系统行风建设的现状及当前存在的主要问题。局党组认为，经过近年来狠抓行风建设，全区环保系统的行业作风总体是好的，干部、执法队伍的主流是好的。但也存在执法不公、人情收费，工作拖拉、效率不高，宣传不到位，透明度不强，服务意识淡薄、作风不够扎实，热点、难点问题的解决群众还不太满意等问题。开展民主评议行风是贯彻“三个代表"重要思想的具体体现，是推进环保工作的'一项有效措施，也是全面加强环保队伍建设的有利时机。要通过民主评议行风活动，真正做到倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，凡是群众不满意的地方就必须整改，凡是侵害人民群众利益的问题都要坚决纠正，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把党始终代表人民群众根本利益的重要思想落到实处。
行风评议刚开始，我们也遇到少数同志思想上存在的不想评、不愿评（怕麻烦、影响业务工作）、不敢评（怕万一评出问题，影响单位形象）的问题，针对这些模糊认识，局党组组织各级领导干部认真学习上级文件精神，统一思想，提高认识，形成了“行风评议是促进全面建设的推动力，是检验各项工作效果的试金石，是锻炼和提高环保队伍的一次大好机遇”的共识，确定了“一个中心、两个确保”的工作方针。局党组要求各级环保部门，一定要从讲政治的高度充分认识行风评议工作的极端重要性，密切联系环保系统的工作实际，扎实有效地做好民主评议行风工作，不断克服和消除本系统内一些消极因素和不正之风，努力做到四个结合：行风评议与业务工作相结合，全面促进环保中心工作的完成；行风评议与创建文明单位、文明行业相结合，力争把新疆环保行业建设成为自治区文明行业；行风评议与队伍全面建设相结合，努力建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作”的环保队伍；行风评议与建章立制、规范化管理相结合，建设清廉勤政、务实为民、运转高效的政府部门。
（二）加强组织领导，健全工作机制
4月2日，我局党组召开专题会议，对行风评议工作的指导思想、工作目标、工作方法等进行了认真研究，按照“谁主管，谁负责” 以及“管行业，必须管行风”的要求，决定成立以魏山峰局长任组长、其它局领导任副组长、各处处长以及直属各事业单位行政“一把手”为领导小组成员的全疆环保系统行风建设工作领导小组，下设了办公室，纪检组长和一名副厅级调研员分别任办公室正副主任，负责组织、安排、落实全疆环保系统行风评议的具体工作。4月27日，召开了行风评议工作领导小组第一次工作会议，具体确定了全疆环保系统行风评议工作的具体任务、工作目标、工作重点、组织保障、检查考核、责任追究以及有关措施、要求，制定了《新疆环保系统二○○四年度民主评议行风工作实施方案》。各地州市环保局、直属各事业单位也及时建立了行风评议的组织机构，
为了保证这次行风评议活动的有序进行，新疆环保系统作了周密的安排。在领导体制上，确定了“一把手”负总责，分管领导各负其责，各部门分工协作，纪检监察部门负责计划、协调、检查、监督的体制；在工作方法上，采取统一部署，自下而上，县、地、自治区三级联动，政风、作风、行风评议相结合的方法进行；在工作体系上，确定了各级环保局以参加当地政府组织的行风评议为主，在当地党委、政府和自治区环保系统行风建设工作领导小组的双重领导下开展工作，由各级民主评议行风工作领导小组负责具体实施，形成系统联动、良性互动、全疆一盘棋的工作格局和“查－纠－评－建”的工作体系；在工作制度上，制定了会议制度、领导分工负责制度、定期督促检查制度、明察暗访制度、评议员定期查访制度、考核评比制度、交流报告制度和信息宣传制度等，从而建立健全了行风评议的工作机制。
（三）反复全面动员，明确评议目标
为提高认识，号召全系统积极参与，局党组不失时机地进行了深入动员。在4月初召开的自治区环保工作会议上，对全疆环保系统参加行风评议工作进行了初步的动员，与各地州市环保局签订了《行风评议工作达标责任书》。4月29日，召开了全疆环保系统行风评议工作及动员大会，全面系统的安排部署了全疆环保系统的行风评议工作，局党组书记艾努瓦尔作了动员讲话，并与区局机关各处室、直属事业单位领导签订了《新疆维吾尔自治区环保系统行风评议工作达标责任书》，确保全系统行风评议工作顺利达标。各地州市环保局和直属各事业单位也多次召开行风评议专题会议，学习传达行风评议工作的有关文件，动员部署行风评议工作，明确了工作目标。新疆环保局党组要求各级环保部门，按照环保系统队伍建设“四个一”（即：坚持一种精神－－讲实话、办实事、求实效；树立一种观念－－经济、社会、环境可持续发展；建设一支队伍－－思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作；塑造一种形象－－依法行政、文明执法的环保卫士）的要求，争取在思想上有明显提高、作风上有明显改善、工作上有明显进步，顺利完成行风评议达标的任务，把新疆环保系统建设成为党和政府满意、企业满意、人民群众满意的优秀行业。
（四）细化目标责任，狠抓措施落实
根据《新疆环保系统二○○四年度民主评议行风工作实施方案》，结合自治区纪检委等六部委下发的《实施意见》中明确的今年行风评议工作主要内容，即：政务公开、依法行政、办事效率、清正廉洁、服务意识、窗口形象等6个方面的内容，及时制定了各阶段的工作计划，将阶段目标细化分解为具体任务，按照工作职能分解到机关各处室、直属各事业单位，规定了完成工作的时限和标准，制定了监督检查的方法和措施。第一阶段分解了13项具体任务：
1、制定方案；
2、会议动员；
3、集中教育；
4、宣传报道；
5、修改完善言行规范；
6、修订服务承诺制度；
7、建设文明窗口；
8、聘请行风监督员；
9、投诉举报、来信来访；
10、机关规范化管理；
11、档案的建立和整理；
12、政务公开；
13、监督、检查。
围绕行风评议达标的总目标，领导带头，群众广泛参与，积极完善措施，打好起步基础，营造评议氛围，为后续工作奠定了良好开端。
（五）联系工作实际，认真开展自查
第一阶段结束前，行风建设领导小组就多次召开专题会议，分析和研究第二阶段的工作任务。6月15日，召开了行风评议第一阶段工作总结大会，针对第一阶段检查中发现的问题，在认识上找根源，在工作中找差距，深入进行再动员。结合“第六个党风廉政教育月”活动，又进行了3次专题教育，进一步打牢了思想基础。行风建设办公室制定的《新疆维吾尔自治区环保系统行风评议工作第二阶段计划》，以“五看五查”为重点，即：一看政令是否畅通、查执行方针政策情况；二看履行职责情况，查有无行政不作为问题；三看行政效率，查有无敷衍塞责问题；四看服务意识，查有无“四难一拖一推”问题；五看廉洁勤政、职业道德，查有无违规违纪问题，从9个方面对第二阶段工作做出了详细安排，明确了工作目标及要求、责任单位和完成时限。并先后两次组织进行自查自纠，发放问卷调查表、征求意见表600余份，收集问题和建议33条。本着有则改之、无则加勉的精神，各单位进行了认真整改，促进了各项工作的提高。
（六）畅通多种渠道，广泛征求意见
为尽可能多的听取社会各界对环保工作的意见和建议，我们建立了6条渠道，广泛征求社会各界的意见：一是通过机关接待窗口，向外来办事人员发放《服务对象意见反馈表》；二是向重点企业和服务对象发放《征求意见表》；三是向自治区各大机关、各厅局发放《征求意见函》；四是向全疆环保系统各地州市、县（区）环保部门、局属各事业单位，发放调查问卷；五是组织行风监督员，进行明察暗访；六是各级环保部门派出调查组深入厂矿企业、私营业主、社区听取群众意见。通过上述办法，共发放函表842份，收集到意见、建议245条，经初步归类整理成37个主要问题和建议，主要是：在环境管理方面，存在环境管理盲点和死角、环评市场低价竞争、环评把关不严、公众参与不够、环评质量低、排污申报登记不全面、排污许可证审验不及时、重罚款轻治理等问题；在环境执法方面，存在部分执法人员素质不高、政策水平低、执法中有畏难情绪、工作方法简单、工作不深入、执法不到位、法律文书没有维文等问题；在环保服务方面，存在政务公开内容更换不及时、办事指南不全面、监测收费透明度不够、环保宣传教育力度需要进一步加强等问题。针对这些问题，在半年全疆环保局长、书记座谈会期间，先期下发给环保系统各单位，自下而上征求整改意见。后经行风建设办公室再分析整理，归结为28个主要问题，统一制定了《全疆环保系统整改措施》共115条，落实了负责单位和牵头部门，正在集中进行整改。
（七）坚持边整边改，力求取得实效
针对查找出的问题和建议，我们分别召集局长办公会、县处级干部会和机关全体工作人员会议进行分析检查，把所有问题和建议逐条落实到相关处室和单位，115条整改措施中，分为限期整改、中期完善和长期抓好三种类型，各项整改措施分别由主要责任单位牵头，相关单位协助落实。同时，各级环保部门结合各自实际，制定了更加详细、可操作性强的整改计划，认真组织落实，力争在解决问题上有所突破，确保行风评议取得实效。
本着边整边改的原则，我们对近期能够改正的问题，进行了限期整改，做到了查出问题不放手，整改不完不松手。各单位按照整改要求，把责任明确到具体人头，狠抓落实，限期整改的任务已经全部完成，收到了立竿见影的好效果。监察总队一改过去那种行业、企业出现问题后再去解决问题的做法，把问题想在前，工作做在前，服务在前，以严格执法、文明服务的实际行动，使企业真正感到环境监察人员不但是环境执法者，也是全心全意为企业服务的贴心人。环科院、监测中心站、咨询中心、评估中心等直属事业单位，结合本单位以技术咨询和服务为主的工作性质，形成了以质量求生存、以服务求发展的共识，立足优质服务，提高工作水平，收到了明显的社会效益和经济效益。各地州市环保部门全面加大环境执法力度，热情为民服务，下大力解决那些与人民群众切身利益密切相关的环境热点问题，维护群众的环境权益，赢得了社会的理解与支持。200x年共处理群众信访投诉5405件，比上年下降22.5％。
（八）完善规章制度，建立长效机制
为巩固行风建设的成果，我们把环保目标责任制、党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、精神文明建设责任制和政务公开确定为长期坚持的基本工作制度，坚持每年与地州市环保局、机关各处室、直属事业单位签订责任书，常设领导机构，定期督促检查，半年汇总一次，年终与业务工作一起全面考核，考核情况与单位及其领导人的奖惩挂钩，做到了常抓不懈。在新疆环保网上建立了环保政务公开和行风评议主页，及时发布信息，受理网上投诉和咨询，方便了群众。同时，在执行国家和自治区各项规章制度的基础上，通过近年来行风建设的工作实践，相继制定了一整套切实可行的规章制度，通过今年开展的行风评议工作的推动和检验，各项规章制度进一步得到完善。今年，全系统修订、制定各类规章制度近200项。新疆环保系统修订和完善了《首问责任制》、《热情服务制》、《文明言行规范》和《服务承诺制度》等“五项对外服务制度”和《政务公开制度》，重新制定了《机关规范化管理》、《投诉举报》、《环境信访》、《监督员工作规章》、《监督检查和责任追究》等11项制度。通过建立健全各项规章制度并狠抓落实，环保行风建设的长效机制已经基本形成。
三、主要成效
民主评议行业作风作为一种有效的手段和载体，有力地促进了环保系统行业作风建设，取得了明显的成效：一是增强了各级领导干部“两手抓”的意识，行风建设工作步入规范化轨道；二是促进了执法工作的制度化建设，环保工作人员依法行政能力增强；三是强化了服务意识，机关工作作风明显改善；四是增强了责任意识，施政效率不断提高；五是强化了权力监督，促进了廉政建设；六是拓宽了全社会参与环保的渠道，广大群众的环境意识增强；七是解决环境热点难点问题力度加大，群众满意度提高；八是促进了环保业务工作的开拓创新，环境保护实现了新的突破。
四、下一步的工作
行业作风建设是一项长期任务。虽然我们在行风评议中做了一些工作，但是与行风评议的标准和人民群众的要求还存在很大的差距。我们的工作和作风，还存在不少问题，如：各单位之间、地区之间行风建设工作水平发展的还不平衡；有些单位不能妥善处理行风评议工作与业务工作关系，抓行风建设时紧时松；有些单位在自查中，查找问题不深刻、不彻底，问题暴露还不够充分；全疆环保系统的文明窗口建设起步较晚，还存在普及面窄，档次和标准不高，功能不够齐全等问题。这些都有待于我们在今后的工作中加以改进。新疆环保局党组已把2005年确定为“全疆环保系统民主评议行风整改措施落实年”，重点围绕已经制定下发的115条《自治区环保系统行风评议整改措施》，全力以赴抓整改，进一步推动各项工作不断迈上新的台阶。
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