全市民政年度工作会议总结
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实全国、全省民政工作会议精神，总结回顾过去一年工作，分析研判当前形势，安排部署2015年民政工作，动员全市民政干部职工进一步解放思想、务实创新，努力开创全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的崭新局面。刚才，培成同志对去年工作的总结和今年工作的安排都讲得很全面、很具体，我完全同意，请大家会后结合与市政府签订的2015年民政工作目标责任状，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认真总结经验，不断增强做好民政工作的使命感、责任感和紧迫感
20xx年，在市委、市政府的正确领导下和省民政厅的关心指导下，全市民政工作取得了明显成效。
一是打赢了多场抗灾救灾攻坚战。去年我市遭受了多次洪涝灾害和泥石流等重大灾害，215万人次受灾。各级民政部门和民政干部在党委政府的领导下，积极开展救灾救济和灾后重建工作，为赢得全市抗灾救灾胜利作出了重大贡献，获得了群众的好评。去年6月7日,陈敏尔省长率省有关部门负责人,赶赴遭受特大洪涝灾害的石阡县看望慰问受灾群众时，对民政救灾工作给予了充分肯定。
二是出台了一系列事关发展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的总体安排，我市在民政政策法规制度创建方面取得了较大突破。年初由19个部门联合出台了《关于加快推进我市社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(铜组发〔2014〕1号)，成为全省首个市州关于社工人才队伍建设方面的实施意见;之后市政府先后出台了《铜仁市困难居民医疗救助实施办法(试行)》、《关于加快发展养老服务业实施方案》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等一系列民政政策，从制度层面促进了民政事业的转型发展。
三是办好了一批惠民利民的好事实事。全市各级民政部门立足职能，在困难群体救助、养老事业发展、双拥优抚安置、孤儿保障、流浪救助、惠民殡葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。围绕民政领域各项改革任务的落实推进，制定了统一的城乡低保指导标准，城乡低保提标增幅分别达到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政资金争取创历史新高，总量达到18.62亿元，占比率居全省第一，为落实惠民利民政策提供坚实的保障。
四是推出了一批成功经验和先进典型。我市民政项目园区“孵化器”和“村务发言人”制度两项工作被省民政厅列为全省重点工作创新进步奖，此外如社会救助制度体系建设、城乡居民医疗救助制度一体化、救助申请家庭经济状况核对机制、星级敬老院创建、慈善救助、农房灾害保险、“城中村”改社区、社会组织管理改革创新等工作都在全省领先。还获得全国综合减灾示范社区、全国敬老模范单位、全国和谐社区建设示范社区、全国文明优抚事业单位、全国殡葬工作先进集体、全国残疾孤儿手术康复明天计划先进集体、全国涉外收养工作先进单位、中华慈善突出贡献组织奖、全国民政宣传工作先进单位、志愿服务登记全国经验交流发言单位等多项来之不易的“国字号”荣誉，这些先进典型经验，在全国、全省得到宣传推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到进一步提升。
过去一年取得得成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是国家民政部、省民政厅关心支持的结果，是区县政府和市直有关部门共同努力的结果，更是全市民政系统广大干部职工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问!面对新形势下对民政工作提出的新任务、新要求，我们要继续努力，抢抓机遇，积极进取，不断创新，着力推动全市民政事业取得新的成绩。
二、适应新常态，不断强化民政工作的大局思维、托底思维和法治思维
认识新常态，把握新机遇，争创新业绩，是当前和今后一段时期做好我市各项工作的基本要求。各级民政部门要顺应新形势，适应新常态，按照慕德贵副省长提出的“保持定力、顶住压力、精准发力”的“三力”要求，强化“三项思维”，积极服务民政工作大局。
第一，要不断强化大局思维，自觉服务服从于市委、市政府中心大局，在多元视角中谋发展。随着经济社会的快速发展，民政工作处在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最现实的课题，也是各级政府最大的政绩。市领导高度重视民政工作，多次批示要求完善相关规定和制度。已经出台《铜仁市民政服务能力提升行动计划(2015—2020年)》(铜府办发〔2015〕3号)，近期即将出台的还有《铜仁市2015年殡葬改革提升工程实施方案》、《铜仁市农村互助幸福院建设三年行动计划》、《铜仁市养老与医疗机构推行医养结合实施方案》、《铜仁市门楼号牌管理办法》、《铜仁市城市社区组织建设实施方案》等等。这是市政府将民政工作纳入全局工作的大动作，各区(县)要认真抓好落实，共同把民政工作推上新台阶。
第二，要不断强化底线思维，切实保障和改善民生，在普惠导向下增福祉。民政工作以服务基层民众、保障困难群体为主要职责，一定程度上讲，没有民政对象的小康，就没有全市人民的全面小康。当前我市有民政对象近200万人，其中城乡低保对象、五保对象、优抚对象、受灾困难群众等直接救助对象就有80多万人，民生保障任务十分繁重，保障水平仍需不断提高。民政部门一定要强化底线思维，增强托底意识，以全面建成小康社会为总揽，加大托底帮困力度，切实保障和改善基本民生，构筑困难群众基本生活保障“安全网”。当前，要把冬春救助的发放、救灾和社会救助体系的提升、基本养老服务的`改善、五保和流浪救助等作为工作的重中之重，构筑起社会保障的“最后一道防线”。
第三，要不断强化法治思维，确保民政工作在法治轨道上运行，在法治框架内促改革。各级民政部门要按照依法治国和建设法治政府的要求，履行民政职能，推动改革创新，发展民政事业。一是推进民政制度建设。要依据有关法律法规和工作要求，及时制定配套实施规范性文件，为整体推进民政法治建设创造条件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情况作为考核民政干部的重要内容，引导其成为本职工作中涉法事务的内行。三是开展民政行政执法整治。针对民政行政执法过程中的薄弱环节，集中开展好执法整治专项行动，要按照规范公正文明执法的要求，进一步完善行政执法程序，规范执法行为，界定执法权限，决不允许法外设权、随意行事。在民政领域要简政放权，对市场能够承担的事项，一律取消审批;对一时难以取消的，本着能放尽放的原则，尽可能下放到基层;保留的项目要简化程序，改进服务，提高效率。要转移职能，凡是社会组织能够承担的事项，政府都应转移出去，通过职能的赋予，费随事转，增强社会组织的能力，切实改变以往行政权力过多介入微观具体事务的状况。要激发活力，对基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营等暂时不能全面放开的事项，要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式，搞活机制，优化服务。
三、明确新任务，不断增强民政发展的稳定性、协调性和创新性
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全面落实《铜仁市民政服务能力提升行动计划(2015—2020年)》的开局之年。全市各级各有关部门要按照经济平稳较快发展和社会和谐稳定的总体要求，以保障民生为落脚点，以改革创新为推动力，在重点工作上理思路，在狠抓落实上出实招，在解决问题上见成效，重点抓好以下十个方面的工作：
一是要在社会救助工作中下功夫、创特色。各地要按照兜住底线、稳步发展的思路，抓紧制定社会救助配套政策措施，搞好各项民生保障制度的衔接，发挥制度合力，努力消除制度盲区。要突出强化急难救助，建立起有效的“救急难”工作机制，重点完善救助对象发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制，有效防止冲击社会道德底线和心理底线的悲剧性事件发生。要进一步整合社会救助资源，健全和完善“一门受理、协同办理”机制、健全居民家庭经济状况核对机制和工作协调机制，解决分散、重复、遗漏、迟缓等问题，形成社会救助无缝覆盖。要继续提高城乡低保标准，今年的提标增幅不低于10%，市里马上要研究确定全市的标准，主要是核查工作必须做实，不能搞闭门造车。要继续规范低保资金管理，严禁挤占、挪用、冒领和贪污低保资金。
二是要在救灾救济工作中求突破、见成效。落实国家和省、市综合减灾专项规划，加强灾害监测预警网络和减灾工程建设，以最大限度减轻灾害损失为出发点，完善“分级负责、相互协同”防灾减灾救灾工作机制，落实各方责任。统筹推进监测预报、灾害防御、应急救援体系建设，推进创建一批综合减灾示范社区和城乡应急避难场所。农房保险已经在去年印江的火灾救灾保障中发挥了积极作用，各区(县)要全面开花，进一步抓落实。
三是要在社会福利工作中出实招、塑形象。要继续把民政福利园区项目建设抓好，几个项目集中起来建有利于整合资源，今年力争80%的区(县)基本建成园区，有条件的还要争取实现园林化。孤儿基本生活费的配套兑现，看似一桩小事，却关乎党的惠民政策是否落实到位、孤残儿童能否健康成长。省民政厅领导专门就此事给我们反映有个别县发放不足，明明是散居600元、集中1000元，可发放在存折里却不是这个数，市民政局一定要督促落实到位。
四是要在养老服务工作中做探索、求创新。各区(县)政府要按照与市政府签定的责任状，确保农村敬老院集中供养率达40%以上、敬老院床位利用率达80%以上、敬老院事业单位法人登记率达70%以上、每千名老年人拥有30张养老床位。要加大老年服务设施建设，完善服务功能，探索建立农村老人日间照料中心和社区老年服务中心，逐步实现所有行政村日间照料中心全覆盖。要建立公开、透明、平等、规范的养老服务准入制度，营造平等竞争、公平竞争的市场环境。通过开展养老服务业招商引资活动，引进一批资金雄厚、专业技术条件好、管理经验成熟的龙头企业、品牌企业。同时，结合大健康医药产业的发展，加快建设一批全国、省重点保健疗养中心和康体运动基地，大力开发适合老年人需求的养老产品。
五是要在双拥优抚安置工作中抓示范、保稳定。建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，落实退役士兵安置改革政策，加大退役士兵职业技能教育培训力度，深入开展全国和全省双拥模范城(县)创建活动，促进军民融合发展。铜仁市创建全省双拥模范城的迎检还没完成，要抓紧查缺补漏，其他几个创建区(县)也要确保迎检合格、创建成功，同时建立长效机制。要结合红军长征80周年、抗战胜利70周年等系列纪念活动，广泛开展双拥革命传统教育，把双拥工作长期抓下去。
六是要在基层民主管理上强功能、夯基础。目前，我市村和社区的基础设施还较为薄弱，各区(县)要通过跑项目、争资金等方式，加大投入不断完善基础设施建设，确保完成民政系统的“小康创建指标”，同时做好社区信息服务平台建设，切实解决城市社区承担行政事务过多、群众参与缺乏、自治作用发挥不够和农村社区缺乏专职服务队伍及相应服务制度、服务水平不高等困难和问题，发挥好社区的作用，通过积极探索，制定政策，形成经验，建设特色社区。
七是要在区划地名工作中讲科学、稳推进。庆丰市长在今年政府工作报告中提出“推动思南、德江撤县设市和江口撤县设区工作，推进玉屏大龙同城化发展”和“稳妥开展乡改镇、乡镇合并和村改居工作”两项目标任务，民政部门要根据我市整合发展资源要素、推进新型城镇化建设山水园林城市主体功能区规划和省里“五个有利于”的要求，抓好乡镇行政区划调整后续工作，督促检查撤并后乡镇城乡基础设施和公共服务设施建设情况，将“只能加强，不能削弱”落到实处。各级各部门要把第二次全国地名普查工作落实好，给予资金和人力上的保障。
八是要在社会组织管理中重培育、激活力。创新社会管理体制是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。要深入推进社会组织管理体制改革，切实维护好基层社会和谐稳定。我们现在的社会组织“官办”的居多，行政化倾向比较明显，活力不足;民办社会组织总量不多且比较弱小，作用发挥有限。要围绕建设现代社会组织体制的总体要求，加快实施政社分开、大力培育发展社会组织、激发社会组织活力。
九是要在殡葬改革工作中下真功、抓长效。通过实施殡葬改革提升工程，建立惠民殡葬制度，把殡葬改革工作纳入当地精神文明创建、社会治理和新农村建设总体规划。将殡葬服务设施建设纳入民生项目建设规划，建设公益性公墓和农村集中安葬点，60%的建制村建有公益性公墓，推行火葬，树立移风易俗、生态节地、文明节俭的殡葬新风尚。
十是要在社工人才队伍建设中铆足劲、不掉队。与发达地区相比，我市社工队伍建设还处在起步探索阶段，队伍还十分薄弱，专业化不够，多以临时性为主。要在壮大社工队伍上下功夫，加快组织实施社会工作专业人才服务“三区”专项计划，建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”机制和社会工作者带领志愿者服务机制，推动社区社会工作。
同志们，民政工作担负着把党和政府的关怀温暖送到困难群众手中的神圣职责，是党的执政理念和*制度优越性的具体体现，民政工作使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、解放思想、勇于担当，奋力改革，依法行政，努力开创我市民政事业新局面，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家!
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