1 总 则
1.1 编制目的和依据
依据国家法律、法规和《镇安县突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。
1.2 适用范围
本县行政辖区内，冶金地下开采矿山的采区、井巷和尾矿库所发生的透水、冒顶、片帮、中毒窒息、溃坝等重大事故；露天采石、采土、采砂矿（场）所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡等重特大事故。
1.3 应急救援工作的原则
应急救援，以人为本；统一指挥，分级负责；集中力量；条块结合，属地为主。
2 预案启动条件和程序
凡发生一次死亡1-2人（含失踪）或危急1-2人生命安全或15-30人以下中毒（重伤）或直接经济损失10万元以上100万元以下重特大非煤矿山事故，启动本预案。发生未达到上述条件非煤矿山事故的，由县政府行业主管部门及发生地乡镇政府按照本级预案采取应急救援措施。
省、市属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即分别向县政府、市安全生产监督管理局和企业主管部门报告，县属非煤矿山企业发生重特大事故后，应立即向县安全生产管理部门报告，县安全生产监督管理部门立即将事故情况向县政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生的单位、时间和地点，事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。
县非煤矿山重特大事故应急救援指挥部接到报告后，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。
事发地乡镇政府和县非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部各成员单位接到应急救援命令后，立即启动本级应急预案，按照职责分工，迅速开展应急救援工作。
3 应急救援组织机构和主要职责
3.1 应急救援指挥部。
总指挥由县政府主管安全工作的副县长担任，副总指挥由县政府办公室分管安全生产工作的副主任，县安全监管局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局和乡镇政府主要负责同志担任，成员由县安全监管局、国土资源局、公安局、工商局、监察局、环保局、水务局、卫生局、财政局、经贸局、商务办、交通局、劳动和社会保障局、民政局、县总工会、县气象局、县供电局、人寿镇安公司、镇安电信公司、乡镇政府和事故发生单位上级主管部门有关负责同志组成。
3.2应急救援指挥部的'主要职责
组织、协调、指挥非煤矿山事故现场的应急处置工作；全面准确地了解事故灾难的各种信息资料，分析把握事故灾难的发展变化趋势，及时做出应急救援有关事项的决定，并及时将事故救援情况报县政府和县安委会。
县非煤矿山重特大事故应急救援指挥部办公室，办公室设在县安全生产监督管理局。办公室主任由县安全监管局局长担任，副主任由县安全监管局副局长担任，成员由县安委会相应单位组成。
根据应急救援工作的需要，重特大事故设立若干现场应急救援工作组：
（1）综合协调组：负责综合协调。由事故发生地乡镇政府、县安全监管局、县公安局组成。
（2）现场抢救组：负责现场应急处置。由事故发生地乡镇政府、县安全监管局、县国土资源局、县水务局、县公安局、县经贸局、县环保局、县电信局和矿山各类专业技术人员组成。
（3）技术保障组：负责技术支持。由县安全监管局、县国土资源局及矿山各类专业技术人员组成。
（4）后勤保障组：负责物资保障。由县财政局、县发展计划局、县商务办、县交通局、县经贸局、县电力局、县气象局、县电信局、事故发生地乡镇政府组成。
（5）医疗救护组：负责人员救护。由县卫生局、事故发生地乡镇政府组成。
（6）警戒疏散组：负责现场警戒人员疏散。由县公安局、县交通局、事故发生地乡镇政府组成。
（7）信息发布组：负责救援信息发布。由县委宣传部、现场应急救援指挥部相关人员组成。
（8）善后处理组：负责事故善后。由县民政局、县公安局、县劳动和社会保障局、事故发生地乡镇政府组成。
3.3指挥部成员单位的主要职责
（1）事故发生地政府接到事故报告后，应立即启动本乡镇非煤矿山事故灾难应急救援预案，调动力量迅速组织抢险救援。
（2）县安全监管局负责全县非煤矿山重特大事故抢险救援综合协调组织管理工作；组织专家赶赴事故现场，会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险救援方案，防止事故扩大；对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，发布新闻信息；组织、检查乡镇和有关部门应急预案的编制、演习和演练工作；依据国家法律、法规，成立事故调查组对事故进行调查处理。
（3）县国土资源局负责地质灾害监测、预警以及重大地质灾害的防治工作，并提供现场应急救援所需的相关地质资料。
（4）县水务局负责现场应急救援防水工作以及技术支持。
（5）县卫生局负责事故现场伤员抢救，安排有关医院组织急救车辆和医疗器械，提供急救所需药品；负责事故现场的卫生防疫工作；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。
（6）县环保局负责事故现场污染防治、环境监测，并提出具体解决措施。
（7）县公安局负责事故现场的治安、消防、交通管制等工作，确保抢险救护道路畅通；保护事故现场和证据，处理事故现场可能出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动警力参与抢险救援；参与事故调查；配合有关部门核查死亡人数、姓名和身份，协助事故单位通知死亡者和伤员家属并做好安抚工作。
（8）县商务办、县发展计划局、县经贸局负责组织协调抢险救援物资保障和生活必需品的供应。
（9）县交通局、县经贸局负责组织协调所需要的抢险救助交通运输保障。
（10）县劳动和社会保障局、民政局、县总工会负责指导协调群众转移、安置、善后处置相关事务。
（11）县监察局参与事故调查；负责监督非煤矿山事故应急救援工作中的失职渎职行为。
（12）县委宣传部负责应急救援相关的信息发布和媒体接待工作。
（13）县气象局负责气象服务，为事故现场提供风向、风速、温度、湿度、气压和雨量等气象信息。
（14）县财政局负责事故应急救援所需资金的保障工作。
（15）县供电局负责事故发生区域供电的应急处置。
（16）县电信局负责事故发生区域的通迅应急处置。
（17）县工商局负责对发生事故单位营业执照合法性的审查及处理工作。
（18）人寿镇安分公司负责对投保事故单位的紧急理赔工作。
县级其他部门根据应急救援需要承担相应职责；乡镇级政府及县级各主管部门按业务分工承担相应职责。
有关乡镇政府和事故发生单位上级主管部门应及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等；迅速集结本地抢险救援力量进行自救；建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障救援工作有效开展。
3.4 技术专家组
县安全监局负责组建县级由非煤矿山专家组，为应急救援提供技术保障。
3.5 应急救援队伍
应急救援队伍主要包括矿山专业应急救援队伍、非煤矿山企业的应急救援队伍、公安消防大队、社会力量和志愿者队伍及其他有关救援力量。
4应急救援行动
4.1应急救援预案的启动
指挥部办公室根据指挥部的指示，通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被抽调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣，积极参加抢险救援，不得拖延、推诿。
4.2紧急处置
应急救援指挥部负责组织召开各成员单位、救援队伍负责人专家联席会议，通报事故初步情况，在专家协助下制定应急救援实施方案，组织、指挥救援行动。
应急救援指挥部根据事故类别和现场救援需要，协调、调集相应的救援设备、器材和安全防护装备；深入事故区域抢救伤员，运送遇难者；在专家指导下对涉及的矿（场）、井巷、尾矿库设施进行维护和处理，防止事故扩大。
4.3安全防护
根据需要设立现场急救站，开展现场医疗急救；现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
4.4信息发布
（1）明确危险源的管理范围、责任和要求，督促企业建立健全危险源监控和管理机制，制定切实可行的事故应急预案。
（2）依据重大危险源辨识规定，对全县非煤矿山危险源实施分级监控和管理。对省、市、县属非煤矿山的冶金、采石矿山企业，由企业会同主管部门制定事故应急救援预案；其它类矿山，由各乡镇政府组织制定事故应急救援预案。安全监督管理部门要按照《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全管理规定》、《金属非金属地下矿山安全规程》进行监控和管理。
（3）安全监管部门要依法加强对危险源的监督检查，定期组织检测检验机构开展测试，对严重威胁安全生产、可能导致重特大事故发生的危险源，要按规定时限上报检测检验结果。
4.5应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5 事故后期处置
县劳动和社会保障局、民政局、县总工会和当地政府会同事故发生单位按照国家有关政策规定，积极做好事故遇难者和伤员的补偿、治疗和家属安抚工作，确保社会稳定。
各乡镇政府负责组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重建。
县安全监管局、县监察局、县公安局、县总工会、事故发生单位主管部门依据事故调查程序规定，开展事故调查，必要时邀请检察机关参与。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。
认真总结事故应急救援工作经验，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。
6 事故预防和监督管理机制
6.1事故预防
非煤矿山企业对确定的重大危险源，要指定专门人员和机构负责管理，并认真做好以下工作：
（1）掌握危险源的基本情况，了解发生事故的可能性及严重程度，抓好现场安全管理工作。
（2）加强职工安全教育和培训，增强安全意识，严格按照规定作业。
（3）对危险源进行定期检查和巡回检查，随时掌握动态变化情况，一旦发现不安全问题，应立即采取措施进行处理。
（4）制定事故应急处理预案，配备充足、必要的应急救援器材和工作，每年应组织1-2次生产安全事故应急救援预案学习和演练。
6.2监督管理
各级政府安全监督管理部门对事故危险源进行监控和管理。6.3应急救援演练
各乡镇政府和有关部门在督促企业定期进行事故应急救援预案演练，根据演练中发现的问题，及时对事故应急预案进行修订和完善。
7 附 则
7.1 奖励与责任追究
在非煤矿山事故应急救援中做出贡献的单位和个人，依据《中华人民共和国安全生产法》给予奖励；在事故应急救援中失职、渎职的，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.2 预案解释部门
本预案由县政府办公室会同县安监局负责解释。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。原《镇安县金属非金属矿山重特大事故应急预案》同时废止。
应急救援指挥部按照《镇安县突发公共事件新闻报道应急预案》，对外发布新闻。
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