1、总 则
以“安全第一”为主导思想，全面加强“圣诞节”期间柳巷、朝阳街、食品街地区安全管理工作，强化责任意识，齐抓共管，确保“圣诞节”期间不出现任何形式的安全问题。
2、组织机构
.....略...
指挥部下设办公室，办公室设区应急办（区总值班室）。
电话：***；传真：***。
12月24日“圣诞节”现场指挥部设在柳巷综合管委会，电话：***。
3、突发事件处置及分工
（1）如发生街道拥挤事件
成员单位：事发地街办（镇）负责宣传及疏导，人武部应急突击队和城管局应急分队负责街口阻拦，避免人员涌入拥堵地段；交警一、二队负责交通疏导。
（2）如发生商场拥挤事件
成员单位：人武部应急突击队和城管局应急分队配合严格控制客流，在入口处限制人员进入；加强巡逻消除安全隐患；紧急状态时组织疏散；事发地商场负责商场内宣传，组织客流有序疏散；事发地街办（镇）负责街面宣传，避免人员继续涌入拥堵的商场和地段；交警一、二队负责拥堵路段的交通疏导。
（3）如发生火灾等突发事件
牵头单位：消防大队负责现场指挥及救援。
成员单位：公安分局配合现场警戒，严格控制人员进入；加强巡逻消除安全隐患；组织附近居民疏散；事发地街办（镇）负责宣传，人武部应急突击队和城管局应急分队配合动员危险地段居民疏散，做好后勤保障。交警一、二队负责拥堵路段的交通疏导。
（4）如发生哄抢等社会治安事件
牵头部门：公安分局负责现场指挥、警戒及疏散。
成员单位：事发地街办（镇）负责宣传，人武部应急突击队和城管局应急分队负责阻拦人群，避免人员继续涌入危险地段；交警一、二队负责交通疏导。
（5）如发生人员伤亡事件
牵头部门：卫生局负责现场指挥及救护。
成员单位：公安分局配合现场警戒，严格控制人员围观、拥堵；事发地街办（镇）负责宣传动员人群疏散，人武部应急突击队及城管局应急分队负责阻拦人群；交警一、二队负责交通疏导。
4、应急物资
对讲机29台，由应急办负责，于“圣诞节”前分发至指挥部成员，确保通讯畅通；
扩音器20个，由应急办负责于“圣诞节”前分发至城管局应急分队和人武部应急突击队；
警戒用品由公安分局负责；
消防用品由消防大队负责；
救护车及急救用品由卫生局负责；
应急宣传车辆由相关街办（镇）负责；
其余相关部门按照处置突发事件需要，准备相应应急物资。
5、应急响应
（1）巡逻人员发现突发事件隐患或突发事件时第一时间（20分钟以内）向指挥部办公室（区总值班室）报告，办公室请示报告总指挥。
（2）事发地街办（镇）、有关责任单位（商场）做好先期处置。
（3）指挥部根据突发事件情况，尽快确定是否启动应急响应。
（4）如果启动应急响应，指挥部办公室通知各部门，立即进入应急状态；现场指挥部开始工作，报告指挥部办公室突发事件基本情况。
（5）现场指挥由牵头部门负责，待命应急队伍及时奔赴现场，立即采取行动保护现场人员及财产安全，维护现场秩序，救治受伤受困人员，控制事态扩大。
（6）发现有死亡人员情况，区长或分管副区长赶赴现场指挥；发现有受伤人员情况，相关街办（镇）主要行政领导或相关部门主要领导赶赴指挥，参与部署应对和抢险工作。
（7）事发地街办（镇）负责向办公室报告现场情况及发展动态。
（8）突发事件有扩大趋势或影响其他地域、领域，需采取进一步应急处置措施进行处置和应对时，现场指挥部迅速将突发事件的危险程度、涉及范围、人员伤亡等情况向办公室报告，同时积极做好疏散、警戒和隔离等工作。
（9）应急响应结束由指挥部宣布。
6、应急保障
（1）商家促销管理
责任单位：工商分局
配合单位：商务局
本着安全第一，在柳巷商业街区（包括开化寺街、桥头街两侧）、朝阳街及食品街的所有大中商业企业，严格控制各类促销活动规模、商品品种及折扣率，不能集中在一个时间段，所有促销活动必须在12月24日早营业开始至打烊期间全天进行，以避免客流过于集中，形成安全隐患。
所有商业企业“圣诞节”期间促销方案，必须在向社会公布之前报区指挥部审批。如未经审批擅自搞促销活动的必须采取坚决措施予以制止。
（2）消防安全和商家管理工作
责任单位：消防大队
配合单位：工商分局、质监分局、安监局、文广新局
对柳巷、朝阳街及食品街三个区域内的安全消防隐患进行全面排查，对排查出的.问题逐一进行整改，全面排除各类安全隐患。
凡是搞促销活动的商业企业及各类公共娱乐场所，在“圣诞节”促销期间，从开始营业到打烊都要严格控制客流，配备人员监视客流变化，一旦超出正常范围，须立即报告并采取措施疏散。
12月24日、25日在三个区域的重点部位和地段，提早安排足够消防车，以备不时之需。
（3）治安防范工作
责任单位：公安分局
对重点部位区域进行治安检查，发现和处理各类治安问题；在12月24日、25日组织专门的队伍，加强街面治安巡逻管理，及时发现处理各类治安问题；组织50人的应急分队，在指定地点待命，随时应对突发事件。
（4）街道城管工作
责任单位：城管局、柳巷街办、桥东街办、郝庄镇、朝阳街管委会
在12月24日、25日，组织足够的行政执法人员，在柳巷、开化寺街、桥头街、食品街及朝阳街等，定区域、定时间、定人员进行管理，及时发现和处理各类占道经营、摊点和占压道路物品，尤其对“孔明灯” 要立即予以暂扣；组织50名应急队伍，在指定地点待命，随时应对突发事件。
（5）交通疏导工作
责任单位：交警一、二大队
对开化寺、柳巷、桥头街范围道路进行严格控制。在人流聚集期间，实行交通管制，禁止机动车进入此区域；配备足够警力，做好开化寺街、食品街、柳巷、桥头街以及朝阳街交通疏导，防止道路堵塞，出现交通事故。
（6）宣传通讯工作
责任单位：柳巷街办、桥东街办、郝庄镇、朝阳街管委会、应急办
为有关责任单位配备专用对讲机，确保通讯畅通；在“圣诞节”之前，利用电视、led显示屏、广播等媒体进行宣传，让市民知晓促销的时段、商品品种及折扣率，号召大家不要开机动车到柳巷、朝阳街等区域，减少重点防范区域人流和压力；在12月24日、25日，在柳巷、朝阳街、食品街等商业街区设立若干辆宣传车或宣传点，进行安全、治安等方面的宣传，使其做到文明过节、遵章守纪、不携带、不售卖违规物品，不开展危险性活动，提高群众的安全意识和自防自救能力。
7、应急要求
（1）各单位要高度重视“圣诞节”期间的安全工作，一把手要亲自抓落实，严格执行各级命令，遇突发事件立即停止相关商业活动，确保圣诞节安全、祥和。
（2）12月24日、25日各有关部门领导要坚守岗位，深入一线检查。未经许可不得擅自离开岗位。
（3）通讯设备畅通，保持联络。
（4）各部门互相配合，协同作战，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
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