公务员申论考试对策题分析
一、题型认知
在试题中需要明确提出对策题型的特点，若题干中有“针对……,提出解决建议/应对措施/解决方法”等初步可以判定为提出对策题型，但也需要结合要求中的特殊要求，如：有针对性、可行性、可操作性、所提措施具体等。
例：根据给定资料，概括当前我国立法存在的问题，并给出科学立法的建议对策。
要求：概括准确，有条理，建议合理、可行、针对性强。字数不超过400字。
二、作答思路
1、审题
虽然只有短小的题干和要求，但是审题是否全面直接决定了作答的效率和质量，因此需要重点掌握审题的细节。
(1)作答对象
在提出对策题中必须明确需要大家针对什么问题去提出对策，如果题干中出现“针对材料所反映的问题，提出你的解决建议”等类似表述时，需要到材料中去定位问题，再进行有针对性的作答。
例1：根据给定资料，概括当前我国立法存在的问题，并给出科学立法的建议对策。
——题干表明对象：立法存在的问题。
例2：根据给定资料中所反映的问题，提出你的解决方案。——题干未明确对象需到材料中概括。
(2)问数
提出对策题型一般会出现两种考查方式：1问或者2问，1问基本会让我们直接提出对策，2问会让我们先概括问题再进行提出对策。它们之间的区别在于是否需要概括问题，如何判定：关注题干中的关联词：并、且、和等表示并列的词汇;同时关注作答对象是否明确，若不明确就需要问题简单进行概括书写。
(3)身份
若题干中未明确作答身份，则默认为政府工作人员的身份，材料中的对策均可提及。
若题干限定身份时，需要关注两个方面：
一是作答者自身的身份。例：“假如你是某教育部工作人员，针对……问题，提出解决建议”;
二是以谁的角度替对策/为谁提对策。例：“假如你是某市场监管局的工作人员，针对……问题，请从政府角度提出解决方案。”则只能提“政府角度”的对策。
2、找点——即对策来源
(1)直接对策
通过材料的对策词确定要点，常见的有：通过、实施、要、需要、应该等，同时也需要注意专家学者领导人的观点、意见和建议等与作答对象相关的要点，可进行符号标注后直接概括成为答案要点。
例：要做好基础设施的建设就需要政府部门加大投入力度，提供相关的政策支持。
(2)间接对策
材料中有时为了增加难度或材料过于灵活，会隐晦的告知答案要点，一般对策会通过原因推导对策，也会通过其他地区的经验教训反推或者是借鉴，所以考生在进行备考的过程中还需要练习通过原因/教训反推对策的能力。
3、加工
(1)内容加工：一般需要对材料的对策根据题干要求的作答字数进行字数上的压缩或者是扩充。压缩主要以提取对策词的方式进行。扩充可根据“主体+对象+手段+内容+目的”的形式进行扩充，根据要求合理把控字数。
(2)逻辑加工：强调在答案书写的过程中按照总分的逻辑进行书写，可用“总括句+序号词+(关键词前置)+具体要点表述”的形式呈现答案。当然在题干涉及概括问题时，问题和对策需要分开作答。
4、书写
在书写前合理控制字数，注意卷面整洁、字迹清晰，以分条罗列的形式呈现答案。
拓展：公务员考试申论素材10大金句
始终要把人民放在心中最高的位置
一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。
人民是历史的创造者，人民是真正的英雄
人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的!博大精深的中华文明是中国人民创造的!历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的!中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的!
要幸福就要奋斗
中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。
一个四分五裂的国家不可能发展进步
中国人民从亲身经历中深刻认识到，团结就是力量，团结才能前进，一个四分五裂的国家不可能发展进步。
路再长，走下去，定能到达
中国人民相信，山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。
时间不等人，容不得有半点懈怠
把蓝图变为现实，是一场新的长征。路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。我们决不能安于现状、贪图安逸、乐而忘忧，必须不忘初心、牢记使命、奋发有为，努力创造属于*的光辉业绩!
把人民拥护不拥护作为衡量一切工作得失的根本标准
把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光!
一切分裂祖国的行径和伎俩注定要失败
一切分裂祖国的行径和伎俩都是注定要失败的，都会受到人民的谴责和历史的惩罚!
中国人民有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败一切分裂国家的活动!
中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是：我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去!
人间自有公道在!
只有那些习惯于威胁他人的人，才会把所有人都看成是威胁。对中国人民为人类和平与发展作贡献的真诚愿望和实际行动，任何人都不应该误读，更不应该曲解。人间自有公道在!
*属于每一个人
*属于每一个人，每一个人都是*的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐!
拓展：申论必备公文写作运用
一、公文概念
议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。
二、公文特点
1.制发机关的法定性
议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
2.内容的特定性
人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
3.时效的规定性
各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
4.行文的定向性
议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
5.事项的必要性和可行性
适合提交人大议案审议的事项， 必须是重要事项， 符合人民群众的意愿和要求， 而且议案中提出的方案 办法措施， 也必须是切实可行的， 才有可能获得通过。
三、格式、写法及内容要求
(一)格式
“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
1.标题
标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。
2.正文
从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。
3.落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
(二)写法
1.标题和主送机关
(1)议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《市人民政府关于提请审议〈市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
(2)议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
2.议案的正文
(1)案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
(2)方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
(3)结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
3、签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
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