XX镇位于陕甘宁三省交界处,是庆阳市环县的北大门,地处毛乌素沙漠边缘,素有“沙洲码头”之称。全镇共辖9个行政村,1个社区,人口1.2678万。半年来,镇党委、政府坚持以科学发展观为指导,以创建平安甜水,构建和谐社会为主题,紧紧围绕“一个落实,两个深化、三个加强”的工作思路,突出“四个创新”,筑牢“四大防线”,扎实工作,拼搏进取,为维护全镇社会安宁、稳定,实现人民安居乐业,促进经济快速、健康、可持续发展做出了积极的贡献。我们的基本做法是:
一、落实目标管理责任机制，筑牢“大责任”
在实施目标管理责任机制上,我镇突出四个“进一步强化”,筑牢“大责任”防线。一是进一步强化党政的责任。严格执行社会治安综合治理领导责任制和责任追究制,是落实社会治安综合治理和各项措施的重要保证。
主要体现在“三保”上:
一是保队伍稳定。我镇把综治工作放在各项工作的首位,并选派经验丰富、工作能力强、业务素质高的干部负责这项工作,并保持综治队伍的相对稳定。
二是保经费投入。投资29万元建成司法所单面二层办公楼14间277个平方面,并设立了三位一体调解中心,给综治办配置了摩托车、司法专用宣传车和电脑设备。
三是保工作调度。综治成员单位按时召开综治工作月例会、季度治安形势分析会等,保证综治工作月月有调度,季季有安排。
二、建立矛盾纠纷调处机制,筑牢“大调解”防线
我镇着力从源头上预防和减少矛盾纠纷,一方面坚持把最广大人民的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点,在推进各项改革和工作决策时充分考虑群众的利益和承受能力,从源头上减少社会矛盾。另一方面是认真开展加强基层人民调解工作集中活动,进一步完善基层人民调解、司法调解、行政调解三位一体调解工作机制,将各类矛盾纠纷和不稳定因素调处化解在基层、在萌芽状态。真正做到“谁主管、谁负责”,夯实社会稳定与安全的基础。
一是健全矛盾纠纷排查调处联动机制。我镇建立健全了党政统一领导、综治部门组织协调、有关单位各负其责的矛盾纠纷排查调处联动,人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来的“三位一体”调解体系,采用“预警、排查、联调、处置、考核”的新机制,整合调解资源,规范调解程序,严格调解纪律,强化调解职能,实现了资源共享,优势互补,一改往日各自为政、单兵作战的被动局面,形成了“大调解”的工作格局。对排查出来的矛盾纠纷,坚持分类指导、因地制宜,因案施策和以解决实际问题为突破口,以群众满意为目标,采取“一个纠纷,一名领导,一个调处班子,一套方案,一包到底”的新办法。对于长期遗留的疑难复杂纠纷和重信重访案件,实行定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制,调处销号,限期解决的新机制,切实维护广大人民群众的根本利益,有效控制群众上访和群体性事件的发生。
我镇大力加强镇、村人民调解委员会的建设和村调解室的硬件建设,给镇、村调解室组织制度统一上墙,资料统一归档,使人民调解工作达到了科学化、制度化、规范化。对人民调解员进行了全面的培训,提高其业务素质,转变观念,变被动接访为主动下访,变闭门办案为公开恳谈,满腔热情,笑脸服务地做好信访工作,切实解决好群众切身利益问题,使90%以上的矛盾纠纷在村组调解。三是扎实开展矛盾纠纷排查调处专项治理活动。3月20日全县矛盾纠纷排查调处活动启动会后,镇党委、政府及时提早重新部署,制定方案,调整充实人员,成立领导小组,下设办公室,办公室设在司法所,确定了专人负责具体业务。认真摸底、排查、调处矛盾纠纷,特别突出“群众关心、社会热点、历史欠帐”等群众反映强烈的矛盾纠纷及重点涉农信访案件的调处这个重点,注重实效,努力实现“四下降、三不出、二减少、二提高”的工作目标。按照“一件纠纷、一名领导、一套方案,一调到底”的要求,实现被动调处向主动调处、无序调处向有序调处的转变。采用滚动式、拉网式、卷“地毯”等灵活有效的方法措施,进一步完善规范“预警、排查、联调、处置”的四项机制,建立健全并严格落实信息报送、定期通报、台帐管理、重大问题督办、责任排查等制度,推动矛盾纠纷排查工作深入开展。截止目前,共排查出22起矛盾纠纷,调处22起,调解成功率达100%,其中村上调处16起。重大矛盾纠纷共排查出7起,调处7起,调解成功率达100%,其中村上调处1起。初步实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出镇”,逐步形成了矛盾纠纷调解以村为主的良好格局。
三、强化社会治安防范机制,构筑“大防控”体系
要实现“大防控”网络,必须建立和完善“三项机制”,即以情报信息为主导的.预警机制,严打经常性工作机制,治安防范机制。
一是建立和完善以情报信息为主导的预警机制。及时登记反馈情报信息,开展农村不安定因素和治安热点问题排查,稳妥做好处置工作。认真开展反邪教警示教育活动,早发现,早处理,绝不能让其形成气候,为此,镇上成立了防范和处理邪教问题的领导小组,领导小组下设办公室,有专人负责日常业务,加强了对重大节日、重大活动、重点部位的安全保卫工作,确保北京奥运会的顺利开展。
二是建立和完善严打经常性工作机制。我镇把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来,根据治安形势的发展变化,采取不同的斗争方式、保持“严打”斗争的强度和力度。同时,不间断地搞好治安混乱地区、单位和部位的排查整治,建立动态长效管理机制,巩固整治成果,保持治安大局的持续平稳。严厉打击毒品犯罪,建立完善各部门、各警种缉毒侦查协作机制,彻底杜绝新型毒品流入我镇,加强禁种铲毒工作,确保毒品原植物为“零种植”,集中开展扫毒统一行动,严厉打击毒品违法犯罪活动。
四、依靠社会各界力量,共建“安置帮教网”
紧紧围绕构建*和谐社会的战略任务,认真落实“帮教社会化,就业市场化,管理信息化,职责法制化”的要求,进一步动员和依靠社会各方面力量,开展对刑释解散人员进行“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动,采取“两定一包”(定对象、定责任、包转化)和四有(有帮教人员、有帮教措施、有组织领导、有检查落实)的方法,把帮教工作落到实处。
一是成立领导机构,保障责任落实。
镇上成立了刑释解散人员安置帮教工作领导小组,负责组织刑释解散安置帮教工作,落实了工作责任。同时,协调各组织、各单位、各部门、各社会团体的关系,疏通安置帮教工作渠道,保障安置帮教工作顺利开展。
二是建立规章制度,规范帮教工作。
(一)是衔接登记管理制度,对每名回归的刑释解散人员在衔接时必须进行登记,记录其基本情况,家庭成员关系,家庭生活情况和婚姻状况等内容,并建立个人档案。
(二)是家访制度,对每名刑释解散人员坚持上门家访,了解其家庭情况和思想状况,及时解决其。
(三)是分类管理制度。根据刑释解散人员的表现情况,划分为重点帮教和一般帮教两类。
(四)是联合帮教制度。为每名刑释解散人员建立帮教小组,建立由管理民警,司法所长,村治保主任村民小组长,刑释解散人员组成的“五帮一”的帮教模式,签定《帮教协议书》。
(五)是建立定期回访制度。坚持每月对帮教对象进行一次谈心,要求刑释解散人员的思想状况。
(六)是考评制度。在刑释解散人员为期三年的帮教期内,坚持每年考核。
(七)是工作到会制度。坚持每月定期各村、社区安置帮教小组例会,听取汇报,指导工作。
(一)是争取有关单位支持,推荐刑释解人员到用工单位就业。
(二)是对生活困难的刑释解散人员落实救济金或量低生活保障金。
(三)是帮助刑释解散人员落实责任等,解决他们的生活问题。
五、人人参与齐抓共管,筑牢“平安”防线
一是不断深化“平安创建”活动。深入开展“平安村”、“平安单位、平安企业、校园”等创建活动,建立和完善以自我管理、自我教育、自我保护、自我救助的“四自”特征的群众性治安自治制度。广泛发动群众支持和参与维护稳定的各项工作,形成公共安全公共管、社会治安社会治的新局面。加强对重点人员的教育管理,坚持管理与服务、管理与维权并重,推进流动人口管理工作;加强对刑释解教人员的“新生导航”教育,做到不漏管、不失控,严格落实帮教管理措施,继续开展关爱青少年和闲散青年的“三立”教育,积极探索学校、村、家庭“三位一体”的青少年教育管理模式。
二是不断深化平安创建的工作力度。我镇把建设“平安甜水”作为构建和谐甜水的重要任务,认真落实“谁主管,谁负责”、“属地管理”等一系列原则和工作制度,进一步抓基层、打基础,抓热点、攻难点,练内功、强素质,做到“四个提高”,实现“四种能力”。即不断提高打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力,不断提高化解矛盾纠纷、处置群体性事件的能力,不断提高严格公正执法、维护社会公平正义的能力,不断提高服务经济建设、促进改革发展的能力。
三是开展“民主法治示范村(社区)”创建年活动。
总之,我们在社会治安综合治理工作中进一步突出深化改革,推进创新体制,建立健全长效机制,狠抓矛盾纠纷集中排查调处活动的开展,全面落实各项综治措施,实现了全镇经济社会稳定快发展。但也存在着一定的差距,一是工作进展不平衡,个别村和单位对综治工作及创建“平安镇”的重要意义认识不深,责任心不强,工作措施不力,落实的不到位;二是由于镇财政困难,综治工作特别是“严打”整治及各项集中专项活动所需经费得不到保证。对于存在的问题,我们将在今后的工作中,以求真务实的作风,认真贯彻落实科学发展观,扎实推进“平安甜水”的创建工作,稳步开展“民主法治示范村”建设年及法制教育活动,为构建“和谐甜水、平安甜水、法治甜水”而再创佳绩。
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