文明城市创建工作汇报
尊敬的宋智富主任，检查验收团的各位领导，同志们:
今天，省委宣传部部务会成员、省文明办主任宋智富同志，与省文明办的各位领导，亲临郴州检查指导我市省文明城市创建工作，这充分体现了省委、省政府和省文明委对郴州的高度重视和亲切关怀，我们深感振奋，倍受鼓舞。我们一定要以这次检查验收为契机，贯彻落实好宋智富主任及各位领导同志在检查指导过程中作出的指示精神，加速推进两城建设，尤其是文明创建工作，再上新台阶，实现新跨越。
宋智富主任对郴州有着深厚的感情，对郴州的文明创建工作非常关心，多次来郴州进行具体指导，给予了大力帮助和支持。晓平、孟霞副主任也多次到郴州指导文明创建工作，提出了很多宝贵的指导意见。省文明办的其他同志也对郴州的创建工作给予了很多支持。在此，我代表474万郴州人民向各位领导表示衷心的感谢!
下面，我代表市委、市政府向省文明城市检查验收组汇报三个方面的情况。这个汇报是在呈报材料的基础上总结归纳的。
一、基本认识
多年来，特别是近两年来，市委、市政府对文明城市创建工作看得很重、很高。既看重结果，更看重过程，始终把创建文明城市作为推动科学发展、构建和谐社会、造福人民群众的大事，常抓不懈，把获取文明城市称号作为全市各级党委、政府和全市人民的光荣职责和神圣使命。
第一，创建文明城市是落实科学发展观、加速两城建设的重要推手。当前，郴州经济社会发展正处于加快发展的黄金期，改革发展的各项工作都呈现出了加速推进的发展态势，特别是市委、市政府提出建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市(简称两城建设)的奋斗目标后，全市上下加快发展、科学发展、跨越发展的呼声更加迫切，与此同时，人民群众对生活质量和生活环境也提出了更高的要求，这些都在客观上要求我们必须创造一个更好的环境，搭建一个更大的平台，来推动经济社会又好又快发展。两城建设，核心在城市，载体在城市。只有真正拥有实力强、活力足、功能全、形象美、风尚好的城市，两城建设才能名副其实，才会有强大的生命力。基于这些考虑，市委、市政府于去年4月28日提出了创建建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的奋斗目标，把创建文明城市作为推进两城建设的有力抓手，举全市之力，集全民之智，强力推进创建工作。市委、市政府召开了声势浩大的动员大会，市委书记戴道晋、市长向力力在会上作重要讲话，强调创建文明城市是贯彻落实科学发展观的生动实践，全市人民要迅速行动起来，乘势而上，以实际行动扎实推进文明创建，加速两城建设。
第二，创建文明城市是重塑城市形象的现实要求。城市形象作为城市的闪亮名片，既是无形资产，也是有形印象，集中反映了城市的知名度、美誉度和开放度。郴州过去曾经是省文明城市，由于系列腐败案等原因，被取消了省文明城市的资格。面对这种情况，是消极悲观还是
积极进取，是原地踏步还是奋力前行，需要郴州人民作出响亮地回答。这几年来，郴州的干部群众一直期盼这个荣誉重新回到郴州，并迈向更高的台阶。去年，市委、市政府部署三城创建工作，把创建文明城市作为推动郴州推动科学跨越发展的战略之举和崇高追求。全市人民反响强烈，干部群众表现出了高昂的热情和振奋的精神，积极投身创建工作。我们深切感受到，创建省文明城市，不是简单的恢复称号，而是郴州形象的一种再造和重生，是郴州在新的历史起点上迈向新征程的一个重要标志，是郴州人民向世人的一种庄严宣告。
第三，创建文明城市是提升城市管理水平的有效手段。经过多年的发展积累，郴州实现了从内陆山区到开放前沿、从农耕之乡到工业新城、从湘南小镇到现代城市的沧桑巨变。城市长大了几倍，郴州成为湖南和湘粤赣边界一颗崭新的城市明珠，成为市民安居乐业、客人留连忘返的人居佳境。实践告诉我们，建好一座城市很难，管好一座城市更难。郴州与其他城市一样，随地吐痰、乱扔垃圾、漠视交通规则等陋习长期存在，遵守公共秩序，爱护公共环境尚未形成氛围。但是，环境能影响人，也能改变人。创建文明城市无疑为我们加强城市管理提供了有利契机、
搭建了良好平台。因此，我们下定决心，通过文明创建这个抓手，来治理一些陋习，纠正一些顽症，解决一些难题，推进城市管理精细化、科学化和长效化。
第四，创建文明城市是造福郴州人民的惠民工程。我们认为，创建文明城市，目的是让城市更美好，让市民更舒适、愉快和幸福。创建的过程就是为群众办实事的过程。通过文明城市创建，不断完善城市功能，规范城市管理，优化城市环境，提升城市品位，无论从价值取向，还是目标定位，都是科学发展理念的实践和升华。在新形势下，人民群众生活水平在不断提高，需求领域在不断拓展，需求层次在不断提升，能不能够提升城市文明程度，能不能让群众共享改革发展的成果，是立党为公、执政为民水平的一种检验。我们认为，创建文明城市，就是在办一件积累文明、积淀历史、积聚幸福的实事好事。
二、主要措施及成效
创建文明城市是一项宏大的社会系统工程，它既包含物质文明建设的内容，又包含大量的精神文明建设的内容，涉及到城市的爱国卫生工作、基础设施建设、社会事业发展、社会治安综合治理等各个方面。我们围绕创建目标，一手抓发展、一手抓创建，一手抓硬件、一手抓软件，两手抓、两不误，推动创建工作深入开展。
(一)加强领导，落实责任，构建强有力的领导体制和推动机制。市委、市政府把文明城市创建工作纳入国民经济与社会发展总体规划，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，市委常委会定期听取文明城市创建工作汇报，专题研究文明城市创建工作。市委、市政府成立了高规格的领导小组，市委书记戴道晋任顾问;市长向力力任创建工作组组长，相关分管领导任副组长，并设立办公室。创建办下设综合组、创文组、宣传组等六个专业工作班子，从全市各有关部门抽调了30多名干部，带职离岗，集中办公，主要精力从事创建工作。市直机关127家部门单位向市政府递交创建责任书，49家部门单位缴纳创建工作目标管理风险抵押金。各县(市、区)、各部门、各单位也成立了由主要领导负总责、分管领导具体抓的创建工作领导小组。在具体推进层面，市委书记戴道晋、市长向力力亲自动员部署，靠前指挥，推行一把手责任制，市委、市人大、市政府、市政协、军分区分管领导亲自组织，身体力行，形成了创建工作的强有力推动格局。市创建领导小组及其工作班子具体负责全市创建工作的策划部署、组织协调、检查指导，坚持每周一次例会或工作检查，每季度一次工作总结和部署。全市形成了统一指挥、上下贯通、有权威的.创建工作组织领导网络体系，从组织上、制度上保证了创建工作深入持久地开展。
(二)聚精会神谋发展，凝心聚力抓发展，用发展的成果夯实文明城市创建的基础。十一五特别是20xx年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，以两城建设为总揽，以转方式、调结构、促两型为工作主线，以三城创建为动力，抢抓国家扩大内需和湖南加快湘南地区开发开放、支持郴州承接产业转移先行先试的重大机遇，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，全市形成了大开放、大投资、大建设、大发展的生动局面。20xx年全市主要经济指标增幅创历史最好水平，完成生产总值843.23亿元，增长16.5%，是改革开放以来，增长最快的一年，增幅居全省第1位。今年上半年，全市主要经济指标在去年的高基数上实现了高增长，其中生产总值增幅16.6%，全社会固定资产投资总量、财政总收入增幅、实际利用外资和到位内资总量、外贸出口总量和增幅等7项指标均位居全省第2位，一般预算收入增幅、外贸进出口总额增幅居全省第1位。1-9月，全市生产总值达726.3亿元，增长15.4%，增幅比全省平均水平高0.6个百分点;财政总收入77.2亿元，增长34.3%，城镇以上固定资产424.9亿元，增长37.2%，增幅居全省第1位，全市经济运行继续保持稳健向好发展态势。经济的强劲发展为文明城市创建提供了有力保障，注入了新的活力。
(三)高起点规划，高水平建设，大气魄推进城市基础设施建设。郴州自古就有四面青山列翠屏，草色花香尽是春的美誉，郴字独属郴州，由林、邑二字组成，意为林中之城。我市在规划中，坚持以绿为基点，以生态为原则，以人为中心，以建设两城为总纲，着力打造宜居、利居、乐居城市，彰显城市的文化和个性，展示城市的张力和包容力。20xx年，市委、市政府对市区规划进行了科学的调整，在全省率先完成城市总体规划，明确提出到2020年把中心城区建设成为xx0平方公里、xx0万人口规模的现代化区域中心城市。为此，启动了两千两百工程(即20xx-20xx年全社会固定资产投资过xx00亿元，中心城区建设三年投资过xx0亿元，20xx年地区生产总值过xx00亿元，财政总收入过xx0亿元)。实践证明，上述目标和思路凝聚了全市上下的人心，调动了各方面干事创业的积极性，推动了城市建设跨越式发展。20xx年实施城市基础设施项目77个、完成投资34.7亿元，是郴州城建史上投资规模最大、建设速度最快的一年;今年又实施城市基础设施建设项目156个，年度计划投资91亿元，重点加快城东新区和城西新区的发展。日前，青年大道、国庆路、文化路改造以及市演艺中心、市体育中心等项目已完工，市城区12个小游园同时建成开园，另50多个项目将在年内基本完工，城市发展空间极速扩张。去年以来，启动10万亩中心城区森林景观建设工程，全面推进郴资桂大道全线60公里、宽60米改扩建工程建设，城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理均达到国家标准，城区一批大绿量、高品质的城市景观带和公共绿地展示在市民面前，初步形成了开窗见绿色、出门进游园的绿化格局。郴州举行撤地建市15周年活动期间，不少来郴的嘉宾感叹:现在的郴州空气清新，街面清洁，视觉清澈，环境清爽，其变化令人耳目一新，令人振奋。
(四)建管并重，多措并举，实施城市精细化管理。去年以来，围绕市容环境治脏、公共秩序治乱、窗口行业治差等重点，实行城市精细化管理。全面推行属地管理、门前三包、重点强管、竞争落实到班组到个人的管理模式，中心城区临街单位推行路段长责任制，责任领导在路段上挂牌公示。实行环卫一体化管理，中心城区城管行政执法权上收，环卫清扫保洁职能下放，中心城区主干道全天保洁、垃圾日产日清率xx0%，城管爱卫工作向基层社区有效延伸。中心城区累计拆除违法建筑36.8万平方米，违规户外广告20.5万平方米。组建城市小广
告、牛皮癣专业化清洗队伍，定期不定期对主次干道、大街小巷、城中村开展拉网式清理。全面推行城乡清洁工程，开展全民卫生运动，普及机关星期五义务劳动制度。市委书记戴道晋、市长向力力非常重视创建工作，带头上街参加义务清扫，市五大家班子成员分头到各自责任区清扫，市直各部门、各单位以及北湖、苏仙两区的区直和街道、社区干部上街清扫，全市形成了干部群众齐心协力参与创建的生动格局。开展以公务车、公交车、出租车、渣土运输车、摩的为重点对象的城市交通秩序集中整治。市公安交警部门抽调机关所有55岁以下男民警和50岁以下女民警上路值勤，聘请了xx0名交通协管员配合交警开展交通疏导和管理工作。在公共交通、出租车、商业零售、医疗卫生、文化娱乐场所等22个窗口行业，深入开展了以打造文明窗口、展示文明形象为内容的文明优质服务竞赛活动，着力提高行业满意度。全面启动以市政务中心为平台，以两集中、两到位(部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中;所有行政审批项目进驻政务中心到位、行政审批职能授权到位)为重点的行政审批制度改草，推进网上审批和电子监察系统建设，进驻市政务中心集中审批的事项达7192项，即办件50%，审批时限缩减50%以上。
(五)春风化雨，润物无声，推动市民素质教育深入人心。把市民文明素质教育作为文明城市创建的根本，加强教育引导，搭建参与平台，深化文明创建。去年以来，着力用学习活动引领风尚。在全市组织开展学习型社会、学习型城市、学习型家庭建设，每月举办一期林邑讲坛，常年坚持，推出领导干部版块、市民版块、景区版块、流动版块，向市民免费开放，提供文化大餐;启动三湘读书月活动，组织丰富多彩的品名著、诵经典读书活动;市博物馆、图书馆等文化场所，中小学校电脑室、多媒体教室节假日向市民开放，城市的学习氛围更加浓厚。着力用文明礼仪教育市民。将20xx年确定为市民文明礼仪知识教育年，在全市广泛开展文明礼仪普及教育活动，重新修订《郴州市民文明公约》，编印《文明从我做起--郴州市民文明手册》，免费向市民发放20万册，举办文明从我做起万人签名等活动，同时在《郴州日报》、郴州电视台等媒体开辟《大家都来问一问:这些陋习我有吗?》、《市民陋习曝光台》等专题专栏，以此来劝导、提醒市民养成文明卫生习惯。把每月15日定为市民自觉排队、主动让座推动日，组织文明礼仪知识宣讲团深入63个社区宣讲，在各级党校(行政学院)、大中专院校、中小学校、幼儿园开设文明礼仪知识课堂。着力用创建活动熏陶市民。市直新闻媒体开辟三城创建专栏，编印《创建工作400问》免费赠送给市民，在城区基建工地、部分街道路口、公交站点、街道路灯电杆设置或悬挂文明创建公益广告牌，组织创建工作宣传小组进社区、进企业、进校园、进家庭;开展爱国卫生运动、全民植树活动、志愿者服务行动、文明劝导员活动和创建知识竞赛活动，提高了市民对创建工作的知晓率和参与率。着力用道德标兵激励市民。去年在全市开展守法守纪守诚信，创业创新创一流主题实践活动，经群众推荐、专家评选、公众投票，评选出42位遵纪守法标兵、爱岗敬业标兵、创业创新标兵、文明市民标兵;广泛发动群众推荐我身边的好人、评选道德模范，我市的全国道德模范雷冬竹、全国师德标兵盘振玉、乡村教师李黎明、公汽车司机欧阳仁翔等一批群众身边的鲜活典型，成为诠释*核心价值的时代精神标杆，发挥了良好的感染、激励、鼓舞作用。着力用和美创建培育市民。20xx年以来，我市广泛深入地开展了和美社区、和美家庭、和美村庄创建(简称和美创建)活动，以群众自发参与为主，引导城乡居民整治环境卫生、培育良好习惯、改善人际关系、倡导文明新风。目前，活动已向和美边界、和美企业、和美校园等领域拓展，和美创建已成为群众增强幸福感、培育内心和谐的一项工作品牌，其经验被中宣部推介。通过这些努力，一个知书达理、人文兴盛的新榔州展现在了人们面前。
(六)改善民生，保障民生，加快推进和谐郴州建设。把保障和改善民生、促进社会和谐作为创建文明城市的出发点和落脚点，狠抓民生工程建设。今年我市为民办实事项目除省下达的28项外，还增加了3项，目前已有13项完成或超额完成全年任务。全面推进国家创业型城市建设，以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，社会保险不断扩大，城镇居民基本医疗参保率、新农合参合率稳步提高。加强保障性住房建设，中心城区裕后街棚户区改造、东江库区移民避险搬迁、采煤沉陷区综合治理、农房统保等工程顺利推进。今年1-8月，廉租房累计保障住户2.1万户，经济适用房竣工面积2.9万平方米。加强教育强市建设，市中心城区去年以来共新增义务教育学位1.8万个。推进医药卫生体制改革，74个乡镇卫生院、9个社区卫生服务中心实施基本药物制度及药品零差率销售。加快创建平安郴州，20xx年我市维稳工作上升到全省第3名;今年上半年，在全省公众安全感和满意度测评中，我市排名较去年前移1位。加快推进人口计生等社会事业，20xx年我市跻身全省先进行列和全省卫生城市甲类行列，广播电视覆盖率98%，全市xx0%的乡镇和87.2%的行政村通水泥(油)路。加强生态保护和节能减排，去年8个县城污水处理厂和市污水处理厂扩建工程投入运行;去年以来，共停产整治和关闭高污染企业280多家;今年上半年，列入湘江流域综合整治的307个项目已完成244个，全市万元生产总值能耗下降4%、万元规模工业能耗下降13.60h。
尽管我们做了很多工作，取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，比如在城市建设方面，郴州市是在老郴县基础上建起来的，城市公共基础设施还不够完善，制约城市发展的客观因素还比较多;城市管理方面，市民素质还有与文明城市不相应的地方，专项整治效果还不很巩固，城市长效管理机制还有待完善。因此，敬请省检查组各位领导对我们工作进行严格的检查考核，对我们工作多提批评、帮助和指导意见。我们将以这次省检为新的动力，认真总结，不断改进，坚持不懈地把创建工怍推向新的台阶。
三、几点体会
通过多年的实践，我们深刻体会到:创建文明城市是一个渐进积累和逐步发展的过程，要切实把文明城市创建工作抓好，应该把握这几点:
(一)发展越是不断加快，越要重视精神文明建设，既要用发展的成果推动文明创建，又要用文明创建的精神力量来引领发展，实现良性互动。城市文明是综合实力的体现，没有发展成果的积累，就没有全新的创建工作局面。近几年来特别是20xx年以来，我们以建设两城为目标，以三城创建为动力，集中精力加快发展，经济实力明显增强，城市功能大大改善，对外影响力不断扩大，经济社会呈现又好又快发展的强劲态势，为创建省文明城市创造了良好的基础和条件。实践也告诉我们，创建工作是一项围绕发展、服务发展、推动发展的系统工程，其根本任务和目标是为科学发展创建良好环境。我市文明创建进了经济社会持续快速健康发展、结出了丰硕的物质成果，而且使干部群众的精神面貌也发生了深刻变化。目前，不讲条件、忘我工作的奉献精神，顾全大局、密切协作精神，埋头苦干、争创一流的拼搏精神，正在干部群众干事创业的热情和智慧。这些启示我们，任何时候都要以发展为中心，更加自觉坚定地落实科学发展观，更加自觉坚定地提升城市综合实力和文明程度，努力实现创建与发展良性互动。
(二)工作越是点多线长面广，越要注重调动群众积极性，既要引导干部群众积极参与创建，又要让群众共享创建成果，为创建文明城市获取力量源泉。市民是城市的主人，也是创建的主体。我们通过各种宣传手段，组织开展各种创建活动，广泛发动群众积极参与。比如，今年在全市组织开展了爱郴州、干事业、建家园活动，发动干部群众参与郴刿精神大讨论，在讨论中形成共识，在讨论中汇集智慧，为创建工作赢得了广泛的群众支持。另一方面，市委、市政府全力改善和保障民生，让群众共享发展成果，做到了生活上解难、思想上解惑、精神上解闷。市民知晓了文明城市是什么，创建文明城市为了什么，市民可以得到什么，党委、政府做了什么，郴州城市变了什么，自己应该做什么，群众对创建工作的参与率、知晓率和满意度得到了大幅提升。比如，市城区道路改造初期，不少市民不理解、有怨言，现在市民看到城市的重大变化，感受到舒适温馨的生活环境，当初的抱怨声变成了发自内心的称赞声，这些启示我们，只有把人民群众满意作为我们想问题、办事情的工作标准，才能为事业获得广阔的发展空间和获取强有力的支特。
(三)工作越是步入常态，越要强化标本兼治，把解决突出问题与建立长效机制结合起来，努力构建科学合理的创建工作体制。创建文明城市不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，创建只是载体和手段，目的是促进四个文明协调发展。我们认识到，创建文明城市不能指望通过突击获取，必须建立一套能持续运转的组织机制和运行机制。去年以来，一方面，通过开展各类专项整治，集中力量解决了影响城市文明程度的突出问题;另一方面，注重建立长效管理机制，巩固创建成果。从市委、市政府到各部门、各单位和各街道社区，分别建立了领导责任机制、群众参与机制、统分条块结合机制，建立了目标责任制度、督查督办制度、联合执法制度等，形成了部门配合、上下联动的工作格局。这些启示我们，抓任何一项工作都要从大处着眼，从小处着手，把解决当前问题与长远问题结合起来，多从制度和机制层面来着手，才能推动创建工作可持续发展。
(四)工作越是精细，越要注重培育特色，注重工作创新，打造特色鲜明的城市品牌。文明城市不是千篇一律、千城一面，不同的城市有不同的风格与特色。打造一个特色鲜明、品位独特、魅力十足的城市，是我们一直追求的目标。我们把文明城市创建当作一项精细活，注重高起点、高品位规划建设，突出了绿色、生态、人文的城市特色，在城市改造中，既改善人居，又尊重历史，让城市的旧貌与新颜同步提升，如裕后街的改造，充分体现了这一理念。我们还在市城区大规模地实施了拆墙透绿、拆违还路、拆违透绿、拆违还景等工作，城市面貌、交通秩序和市民生活环境得到了极大改善。这些启示我们，文明城市创建既要借鉴别人，又不能照抄别人，要形成自己的鲜明特色，让城市的个性得到充分展现。
再次向宋智富主任及各位领导、同志们表示衷心感谢!
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