一、充分认识加强学校章程建设的重要意义
学校章程是学校的“宪法”，是学校管理的总纲，是指为保证学校正常运行，就办学宗旨、目标任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大基本问题形成的全局性、纲领性文件。我市各级各类学校，必须做到一校一章程。
(一)加强学校章程建设是推进依法治教、依法治校的客观需要。制定学校章程是落实《教育法》规定的“设立学校及其他教育机构，必须具备‘章程’等基本条件”、学校“按照章程自主管理”、“依法接受监督”的重要保障，是实行依法治校，建立政府监督管理机制和学校自我约束机制的重要途径，也是学校成为独立法人的基本前提。
(二)加强学校章程建设是构建现代学校制度的主要内容。学校章程既要符合国家的教育政策，又要反映社会的教育要求，也要体现学校的发展需求。制定学校章程有利于克服传统管理的盲目性、随意性，实现现代学校管理的民主化、科学化，有利于形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的运行机制。
(三)加强学校章程建设是提高办学效益、打造教育品牌的重要手段。制定学校章程，依法落实学校办学自主权，有利于调动学校的办学积极性，不断提高教育质量和办学效益。制定学校章程，明确学校的追求目标，彰显学校的办学个性，落实校本管理理念，可以为学校凝练办学特色、打造教育品牌提供有力的支撑。
二、加强学校章程建设的基本要求
(一)学校章程制定的基本原则
1.合法性原则。学校章程必须符合现行法律、法规及规章的规定，不得超越本校职权或法律、法规及教育行政主管部门的授权范围。
2.基础性原则。学校章程只需对学校重大的、基本的问题做出原则规定。对于具体的、局部性问题则要通过制定详细的规章制度，形成完备的内部管理体系来予以解决。
3.发展性原则。要注意将学校管理的现状与自主发展规划所确定的办学目标相结合，将本校优良传统与其他学校先进管理经验相结合，注意为学校教育教学改革和发展留有空间。
4.人本性原则。教育的主体是人，一切教育管理和教学活动都要坚持以人为本，实行人本管理。切实保障学校科学发展、教师幸福执教、学生健康成长。
5.特色化原则。各校必须从学校的实际情况出发，认真分析自身优势、潜能和生长点，发挥个性和特色，坚持适用和实效，逐步形成本校的办学特色。
(二)学校章程的基本结构
学校章程一般由总则、分则、附则三部分构成。
1.总则，一般应载明：制定章程的目的、依据，学校的名称、校址，学校的性质、隶属关系、办学理念、培养目标、办学特色、教育原则，办学规模及校训、校徽、校歌、校庆纪念日等。
2.分则，是学校章程的实体性内容，一般应包括主要任务、内部管理体制、教师、学生、财务制度等内容。
主要任务。包括学校教育教学工作的主要内容、实施方式、基本要求，围绕办学目标而开展的教科研工作、后勤工作和安全工作，以及与家庭、社区建立广泛联系等。
内部管理体制。要具体规定校长的职责、权限及履行职责、权限的方式，党团组织和教职工代表大会在学校中的职责、权限及开展工作的方式，学校重大事项的决策程序和方式，教职工、学生和家长委员会参与学校民主管理监督的形式与途径，学校主要机构的设置及其职能分工，副校长及主要机构负责人等人员的职责权限等等。
教师和其他教育工作者。明确教职工队伍建设的目标任务和具体方式，对教师和其他教育工作者的准入、聘任、奖惩、晋升以及权利和义务等做出规定。
学生。要对学生入学及学籍管理和日常管理做出规定，明确学校的教育原则和奖惩规定，明确学生的权利和义务。
教育教学。要深入实施素质教育，严格课程管理，规范教学内容，制定教学策略，优化课堂教学，形成教育特色，将德、智、体、美有机统一在教育教学活动中，培养学生的创新精神和实践能力。
学校经费、财产和财务制度。要明确学校办学经费的来源，并对经费、财产的使用和管理做出规定。
3.附则，是学校章程整体中作为总则与分则的辅助性部分，对前两者的实施有重要作用。其内容和排列顺序一般为：关于名词、术语的定义；关于需要规定的特色内容；关于学校章程解释权的授权认定；关于制定规章制度的授权规定；关于实施日期的规定等。
(三)学校章程制定的基本程序
1.起草。学校应组织专门人员学习研究有关教育法律、法规，清理本校现有的规章制度，在深入调研并广泛征求意见的基础上，完成学校章程草案。应征求社区及学生、家长的意见。
2.讨论、审议、修改、通过章程。章程草案在起草小组反复修改的基础上，提交学校教职工(代表)大会讨论、修改、审议，并须经学校教职工(代表)大会三分之二以上的`代表审议通过。
3.主管行政部门核准。章程由学校教职工(代表)大会审议通过后，由校长签字，书面报送教育行政部门审核备案。
4.公布与实施。经市区教育行政部门核准后的学校章程，学校应以适当方式将其公告全校师生员工。实施可分为试行和正式实施。
三、加强学校章程建设的组织领导
(一)成立领导机构，加强工作指导。按照“加强领导，齐抓共管，重点突破，典型引路，分层推进”的工作思路，区县教育行政部门主要领导负总责，政策法规职能科室加强指导与管理；学校由校长负责，成立科学合理的章程起草小组，统筹学校章程的整个制订过程。各学校要把制定和实施学校章程的过程作为贯彻落实教育法律法规、明确自身权利和义务、形成共识、推进工作的过程，不断提高学校依法治校能力和教师依法执教能力。
(二)健全章程要件，完善内部管理。学校章程应包含章程文本、学校教职工(代表)大会审议通过章程的决议以及教育行政部门核准章程的相关文件三个要件才具有法律效力。学校要以章程为依托，自觉完善学校内部各项规章制度和管理体制，提炼和升华学校的办学和管理特色，建立自我约束、自主发展的运行机制，逐渐形成依章办学的局面和体制，实现学校的内涵发展。
附：
学校章程样本
第一章：总则
第一条：为建立、健全现代学校管理制度，加强学校内部规范化管理，落实以人为本的素质教育，促进学生的全面发展，根据《中华人民共和国教育法》和《义务教育法》以及《小学管理规程》及其他有关教育法律、法规，结合我校实际制定本章程。
第二条：学校名称：xx镇中心小学；地址：xx镇。
第三条：学校性质：xx市教育体育局领导下的全日制公办小学。
第四条：办学思想：全面贯彻党和国家的教育方针，以素质教育，面向全体学生，使学生全面发展，把学生培养成有扎实的基本功、高尚的人格、健强的体魄、具有鲜明个性和创新精神的一代新人。
第五条：办学理念和方针，以德育为导向，以教学为中心，以育人为根本。使学生在德、智、体、美、劳等方面得到生动、活泼、主动的发展，学会做人、学会求知、学会生存、学会健体，充分发挥特长个性。
第六条：培养目标：使学生初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱*的思想感情；具有遵守社会公德的意识。集体意识和文明行为习惯，具有良好的意志品质和活泼开朗的性格；具有自我管理、分辨是非的能力，具有阅读、书写、表达、计算的基本知识和基本技能，了解一些生活知识和自然常识，具有初步的观察、思维、动手操作和学习能力，养成良好的学习方式和学习习惯。学会合理锻炼、养护身体的方法，养成良好的卫生习惯。具有适应环境的能力和广泛的兴趣与审美情趣。
第二章：组织机构和管理体制
第七条：中心小学的组织机构由校长、副校长、工会主席、教研员、会计和少先总队辅导员组成。实行校长负责制。校长对学校工作全面负责，党支部起监督保证作用，全体教职工通过“职代会”参加学校的民主管理。
校长是学校的法人代表，主要职责如下：
一、贯彻国家的教育法律、法规、方针、政策和教育行政部门的指示规定，努力提高办学质量和办学效益；
二、根据法律、法规、政策和上级指示，在充分听取多方面意见的基础上，决定学校重大事项；
三、根据法定要求和学校实际，遵循有关权限和程序，以职能部门负责人和教职工实行聘任、分工和管理；
四、根据学校发展的需要，决定国家拨给的办学经费及筹集资金的使用方案。
第八条：学校建立教职工代表大会制度。工会委员会是教代会常设机构。教代会每5年为一届，每年召开1次会议。教代会的职权和职责如下：
一、审议学校的发展规划、工作计划并监督其贯彻执行，参与学校重大政策方案和措施的制定；
二、代表教职工合理权益，协助解决有关教职工生活福利的重大事项；
三、对学校各级管理人员的工作实行评议和其他形式的监督；
四、及时反映群众意见和要求，组织教职工代表讨论提案并立项，向校领导提出改进工作的建议。
第九条：教导主任全面负责学校教学工作，
一、认真贯彻落实国家的课程计划，执行新课程标准。
二、制定好学校年初教学工作计划，认真组织落实，组织安排好教学活动，做好教学质量检查、评价工作，努力提高教学质量。
三、深入课堂听课、评课、指导教学，搞好教科研，组织教师参加培训、进修、教学改革工作，不断总结、积累、交流、推广教改经验，不断提高课堂教学水平。
四、建立健全教学工作各项规章制度，认真贯彻执行；加强对教学档案、学籍、图书、实验、电教设备的规范化管理，充分发挥其效益。
第十条：少先总队辅导员工作要求
一、总队辅导员是少先队的组织者和领导者，负责制定少先队工作计划，要全面关心少先队组织的发展，关心少先队员的健康成长。
二、认真实施《公民道德纲要》、贯彻《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》加强学生的养成教育，树立良好校风。，
三、抓好大队辅导员的政治、业务培训工作，定期召开大、中队干部会，培养、提高他们的工作能力，加强组织建设，做好发展工作。
四、有计划地组织主题班队会活动，组织学生参加社会实践活动和公益活动。
第十一条：教职工工作制度
一、忠诚事业、热爱本职、努力学习，不断提高政治、业务水平，发扬敬业、奉献精神。
二、遵守学校各项规章制度，按时到校工作，不无故缺勤，因事、病提前请假，因公外出要向有关领导请示。
三、按课表上课，未经领导同意，不得随意调课、停课。深钻教材，要认真备课，积极改进教法，努力提高教学质量。
四、工作时间教师要在办公室办公，提高工作质量，不得乱串办公室，聚众聊天，不得做与工作无关的事情，不得干私活。
五、教师要模范遵守课堂常规，上课不得随便出教室，不准吸烟、喝水、接听手机电话等，除领导允许外，不得坐着讲课，室外课活动，不得离开场地。
六、教师要尊重、关心、热爱每个学生，并教会、教好，严禁体罚和变相体罚。
七、全体教师要热爱学校、关心集体，谦虚谨慎、团结协作，要讲师德，严禁拨弄是非、制造矛盾、散布消极情绪、阻碍工作顺利开展的不良行为。同志之间要以诚相待，相互支持与谅解，协调工作。
第十二条：学校教学和日常交往使用普通话，使用规范字。学校应建立教职工名册、学生名单和其他统计名册，存在档案管理。
第十三条：校园文化，注重传统文化的传播
校训：勤奋、奉献、和谐、发展。
校风：团结、敬业、求真、创新。
学风：勤学、善思、求实、进取。
教风：以人为本、以研为乐、严谨治学、为人师表。
领导作风：民主、求实、勤奋、奉献、创新。
第三章：教育教学管理
第十四条：学校的主要任务是教育教学工作，其他各项工作均应以有利于教育教学工作的开展为原则，为教育教学工作服务。
第十五条：学校执行国家的教学计划、课程标准进行教育教学工作。在教育教学工作中，充分发挥学科课(语文、数学、英语、科学、品德与社会)和活动课的整体功能，对学生进行德、智、体、美、劳教育，为学生全面发展奠定基础。
第十六条：学校使用的教材为国家审定的，上级教育体育局规定的统编教材。
第十七条：学校要积极开展教学研究，运用教育理论指导教育教学活动，积极推广科研成果和成功经验。将德育工作放在首位，校长负责，教职工参与，教书育人、管理育人、服务育人。学校教育同家庭教育、社会教育相结合。
第十八条：学校在每个教学班设置班主任教师，负责管理、指导班级工作。班主任教师要同各科任教师、学生家长密切联系，了解掌握学生品德、行为、学业等方面的情况，协调配合对学生实施教育。班主任教师每学期要根据学生的表现，做出操行评语。
第十九条：学校教育应以正面教育为主，肯定成绩和进步，指出缺点和不足，不得讽刺挖苦、粗暴压服，严禁体罚和变相体罚学生。
第二十条：教师教学要面向全体学生，坚持因材施教的原则，充分发挥学生的主体作用，激发学生学习兴趣，培养正确的学习法、学习习惯。
第二十一条：学校不得随意停课，不得组织学生参加商业性庆典、演出活动，参加其它活动以不影响教学秩序和学校正常工作。
第二十二条：要合理安排作息时间。学生每日在校用于教育教学活动时间五、六年级至多不超过6小时，其他年级应适当减少。课后作业内容要精选，难易要适度，数量要适当，保证学生学业负担适量，不可增加学生过重的课业负担。
第二十三条：学校应按照教学计划和课程标准的要求，评测教学质量，结合阶段验收，通过平时考查和阶段考查评定成绩，毕业考试由县局统一安排。
学校要建立德、智、体全面评估教学质量的标准，不得以考试成绩作为衡量教学质量，评定教师教学工作的唯一标准。
第二十四条：学校的体育和美育工作
学校应严格执行国家颁布的《学生体质健康标准》，通过体育课及其它形式的体育活动增强学生体质，确保学生每天1小时的体育活动时间。
上好音乐、美术课，从本学科特点出发，发展美育功能，结合学生日常生活，对学生提出服饰、仪表、语言、行为等审美要求，培养健康审美情趣。
第二十五条：加强对学生的劳动教育，培养学生爱劳动、爱人民，珍惜劳动成果的思想，培养学生从事自我服务、家务劳动、公益劳动和简单生产劳动能力，养成劳动习惯。
第二十六条：加强学生课外、校外活动指导，注意与学生家庭、校外组织联系，开展有益的活动，安排好学生的课余生活。学校组织学生参加竞赛、评奖活动，要遵守教育行政部门的有关规定。
第四章：学生管理与教师管理
第二十七条：学校每年秋季开始招生，招收年满6周岁半的儿童入学，入学率达100%，招收适龄儿童区域由教育行政部门确定。
第二十八条：学校采取班级授课制，组织形式为单式，取消复式，班额以不超过45人为宜。学校规模以有利于教育教学，有利于学生身心健康发展，便于管理，有利于提高办学效益。
第二十九条：学校对因病无法继续学习的学生(有县市级及以上医疗机构证明)，经教育主管部门批准，可准其休学。休学时间超过三个月，复学时学校可根据其实际学历程度并征求本人及监护人的意见后编入相应的年级。非户籍所在地的适龄儿童可就近借读。
第三十条：要做学习困难学生的辅导工作，积极争取随班就读。小学阶段取消留级。
对品学兼优的学生给予表彰，对犯有错误的学生应予批评，对犯严重错误的学生可分别给予警告、严重警告和记过处分，但不得开除。
第三十一条：教师应具备国家规定的任职资格，小学教师的达标学历是中师(中专)，享受和履行法律规定的权力和义务，遵守《中小学教师职业道德规范》，完成教育教学工作。
第三十二条：加强师资队伍管理，按国家规定实行教师资格认定，职务聘用制度，建立健全业务考核档案，加强教师思想政治工作、职业道德教育，对认真履职的优秀教师给予奖励。
加强教师的继续教育和培训。培训与继续教育，以在职为主、自学为主、所教学科为主。
建立一支高素质的师资队伍是办好学校的根本保证。教师要认真钻研业务，做到业务精湛、师德高尚。发挥自已的特长，在常规教学中有独到之处，在课外活动和班级管理上有自己的特色。
第五章：校舍、设备及经费管理
第三十三条：学校的校舍、场地、设施、教学仪器、图书资料归学校专用。未经上级主管部门同意，不得改变用途或改做他用。
定期对学校校舍、设备、设施进行检查、维修、维护，发现危险立即停止使用，并报上级主管部门。
第三十四条：学校的校舍、场地、设施、设备和其他财产受法律保护，禁止侵占和损害。对损害或侵占行为，学校有权向侵权者索赔，向人民法院提起诉讼，寻求法律保护和法律救济。
第三十五条：学校应当建立健全设备、物资的管理和使用制度，建立统一的账目，分级管理，负责到人，及时清点，及时履行变更手续。
学校的教职工和学生应当爱护公物，对故意损坏公物的行为，学校可以视其情节和损失情况，要求行为人赔偿，对情节严重的可以给予行政处分。
第三十六条：加强学校教学仪器、设备、图书、文体器材、卫生设备等的日常管理，健全管理和使用制度，提高使用率。
第三十七条：加强学校经费管理，按照《xx市学校财务管理暂行规定》执行，实行经费予、决算制度，接受“职代会”和上级财务部门的审计监督。学校接受社会捐助，捐助款项纳入学校账目，专款专用，不准以任何理由向学生收费。
第三十八条：学校资金实行校长专人审批制度和经手人、财会人员联签制度，严格掌握费用开支范围和开支标准。大宗支出经班子会研究，并上报上级教育主管部门批准。
第三十九条：学校要节约开支，有限的资金用在刀刃上，努力改善办学条件，搞好校园建设规划，力争达到净化、绿化、美化、香化，加强校园文化建设，形成良好的育人环境。
第六章：学校卫生保健及安全
第四十条：学校应认真执行《学校卫生条例》等相关法规、政策，建立健全卫生工作制度，有专人负责，建立师生健康卡片，对学生进行定期体检。
第四十一条：学校环境、校舍、设施、图书、设备等有利于学生身心健康，教育教学活动符合学生的生理、心理特点。加强环境卫生和教学卫生管理，开展健康教育，培养学生良好的卫生习惯，预防传染病、常见病及食物中毒。有传染病防治应急预案，发现疫情，控制疫源，并在第一时间上报各主管部门。
第四十二条：加强学校安全工作。“安全无小事，负责大于天”。建立健全校园安全工作制度，设立“安全公约”，建立安全事故应急预案，因地制宜地开展安全教育，培养师生自救自护能力。安全教育进课堂；每学期聘请法制副校长上6小时安全教育课。
第四十三条：加强校园的安全保卫工作，落实打更人员责任制，实行领导干部值班制度，确保学校24小时有专人负责。
学校组织课外活动、学生外出活动有安全保卫预案，并报上级主管部门批准。
学校校长是学校安全工作的第一责任人，对学校设备、设施、校舍、场地等安全负有重要职责，要经常组织管理人员进行安全检查，建立安全检查档案。学校校长要确保24小时信息畅通。
第七章：附则
第四十四条本章程是规范学校办学行为，依法治校，依法治教，根据《中华人民共和国教育法》和《义务教育法》及《小学管理规程》，结合本校实际情况而制定。
第四十五条：本章程经职代会审议通过。
第四十六条：本章程的解释权属于校长。校长可根据学校发展需要对本章程提出修改意见，报请职代会讨论通过后实施。
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