10月31日下午，杭州市人民政府办公厅印发了《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》)。
记者从杭州市交通主管部门获悉，自10月8日该《实施细则(意见征求稿)》发布以来，通过各渠道共收到了来自社会各界的528条意见和建议。根据这些意见和建议，《实施细则》进一步明确了如“网约车平台须足额配备客服人员，24小时受理投诉”、“除本市户籍，或在本市取得<浙江省居住证>6个月以上的人可申请从事网约车营运外，新增了‘或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上’这一条件”。
值得一提的是，“或在本市取得《浙江省临时居住证》12个月以上 ”这一新增条件，是相关职能部门考虑到《浙江省流动人口居住登记条例》的实施办法尚未落地，已取得《浙江省居住证》的人不多，因此有必要认可持有临时居住证1年以上的人群。这也从一个角度反映了杭州“网约车管理办法”的便民与包容。
通过《实施细则》，我们可以看到，在“灰色地带”游走了两年多的网约车行业，已被确认了合法身份。而随着“实施细则”的执行，过往简单粗暴的低价营销等运营方式也一去不复返。在杭州的传统出租车、网约车市场里，这两类定义不同但服务相似的运输服务主体，比拼服务将是大势所趋。
关于资质 人和车须经考核和检测才能“入行”
记者在10月31日下午举行的新闻发布会上了解到，11月1日起实施的《实施细则》，设置了4个月的过渡期。杭州交通主管部门介绍：11月1日起起至2017年2月28日期间，各网约车平台要开展清理规范工作。
网约车的从业人员和相关车辆，可以通过互联网申请的方式，提交相关的考核、检测申请。全市4家监测站，将保证每天可检车辆500辆的工作负荷，依据《实施细则》的规定，全力配合网约车辆的审验工作。
而在从业人员的考核方面，我市网约车驾驶员的电脑考场也准备到位，每天可安排600位申请人进行考试。市道路运输管理局将于近日公布考试大纲和题库，考试计划于11月15日左右启动。
关于价格 网约车价格须向物价部门报备
从网约车“搅动”客运市场以来，网约车平台背后雄厚的资本起到了关键作用。网约车平台利用低于成本价运营的方式，在短短两年的时间里积累了大量的活跃用户，也在“市场公平竞争”的问题上饱受质疑。
《实施细则》明确规定：网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争……以低于成本的价格运营……不得有价格违法行为。
发布会上，杭州市物价部门的相关负责人表示：网约车平台须向物价部门报备价格组成、计价方式、计价标准和计价规则。在网约车的动态调价问题上，网约车平台要进一步报备调价原因、调价幅度对应的项目、调价后对司机和乘客的影响等材料。
而对于网约车的市场竞争对手——传统出租车，物价部门表示：目前正围绕“完善价格体制、研究动态价格调整”来制定传统出租车的计价方案。
也就是说，在未来的日子里，“市场调节”的特征将越来越明显。
关于服务 品质比拼将是大势所趋
就在《实施细则》公布的几天前，杭州一位资深星级出租车司机转让了确权在自己名下的一辆出租汽车。
“局势越来越明朗，把出租车当成投资工具的时代也过去了，”这位司机告诉记者，“虽然转出了自己的车子，但我还是会在行业里干下去，给别人做替班司机。”
去年，我市率全国之先启动了出租车改革工作，11月1日，杭州又以领先全国其他城市的进度，推出了网约车的《实施细则》。“出租车行业市场化的进程越来越快，再往后，手中有一辆营运车辆的人不是香饽饽了。做好服务的营运车司机，才能真正赚到钱。”这位司机的观点，也获得了不少同行的首肯。
目前，传统出租车行业依旧暴露出不少问题，网络约租车阵营也进入了转型的阶段。但记者观察到，《实施细则》带来的不仅是监管上的跟进，对于广大的消费者来说，《实施细则》其实助推了“市场公平竞争 ”的发展，在投诉监督渠道完善、价格透明的环境里，人们可以用手投票——用手扬招，或点击屏幕，总有一辆靠谱的车子，能载着乘客平安地到达目的地。
附：
《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则(试行)》
为规范网络预约出租汽车经营服务和私人小客车合乘行为，保障乘客安全和合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号，以下简称《暂行办法》)等规定，结合本市实际，特制定本实施细则。
一、总则
(一)在本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务、私人小客车合乘，应当遵守《暂行办法》和本实施细则。
本实施细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本实施细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司)是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
本实施细则所称私人小客车合乘，是指合乘服务提供者(即驾驶员)通过合乘信息服务平台预先发布出行信息，出行线路相同的合乘者选择乘坐，合乘者仅分摊部分出行成本或实行免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘应当遵守本实施细则的相关规定，禁止以私人小客车合乘名义从事网约车经营服务。
(二)网约车平台公司、车辆、驾驶员应当符合本实施细则的规定，取得相应行政许可后，方可从事网约车经营服务。
(三)对本市网约车数量实行市场调节，网约车运价实行市场调节价。
为保障公共秩序和群众合法权益，必要时可对网约车的数量和价格实行临时管控。
(四)市交通运输行政主管部门负责本市行政区域内网约车管理工作。
市道路运输管理机构负责网约车管理的具体实施工作，统一受理全市网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发工作，定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本市网约车平台公司的基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
区、县(市)道路运输管理机构负责各自行政区域范围内的网约车市场监管工作。
市道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司和合乘信息服务平台的登记、运营和交易等相关数据信息。
发改、价格、通信、公安、市场监管、税务、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为和私人小客车合乘行为实施相关管理和监督检查，并对违法行为依法进行处理。
各有关部门应当按照各自职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国和本市信用信息共享平台，同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在企业信用信息公示系统上予以公示。
二、网约车平台公司
(五)网约车平台公司承担承运人责任和相应社会责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。
在本市从事网约车经营的，应当符合《暂行办法》第五条的规定，具备线上线下服务能力，并在本市行政区域内设立具有法人资格的企业或持有营业执照的分支机构，取得市道路运输管理机构核发的网络预约出租汽车经营许可证。
(六)在本市申请办理网络预约出租汽车经营许可证，应当向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：
1.网约车经营申请表;
2.投资人、负责人的身份和资信证明原件及复印件，经办人的身份证明原件及复印件和委托书;
3.企业法人注册地省级交通运输主管部门会同相关部门对其具备有关线上服务能力、符合相关要求的审核认定结果;
4.企业法人营业执照原件及复印件;设立分支机构的，提交在本市注册登记的营业执照原件及复印件，以及企业法人授权该分支机构负责人全权承担本市网约车经营服务、承运人责任和相应社会责任等企业主体责任的授权委托书;
5.在本市行政区域内具有固定办公场地证明文件的原件及复印件，分支机构负责人及管理人员信息;
6.平台数据库接入交通运输行政主管部门监管平台的证明文件;
7.企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本，包括接入车辆技术标准和管理制度，驾驶员管理制度，网约车调度规则，安全生产管理制度、网络安全管理制度和内部安全保卫制度，服务质量及投诉管理制度，信息安全及乘客隐私保护制度，平台数据库接入监管平台的维护保障制度，运价制定规则及价格公示制度;开展私人小客车合乘信息服务的，提交防止非营运车辆利用合乘信息服务平台从事经营活动的相关制度;
8.法律、法规、规章要求提供的其他材料。
(七)网络预约出租汽车经营许可证的有效期为1年。
三、网约车车辆和驾驶员
(八)在本市从事网约车经营的车辆，应当取得市道路运输管理机构核发的网络预约出租汽车运输证。
申请网络预约出租汽车运输证的车辆，应当符合以下条件：
1.具有本市号牌，使用性质登记为“预约出租客运”的7座及以下乘用车(微型面包车除外);
2.新能源汽车(包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池电动汽车)，轴距达到2600毫米以上或综合工况续航里程达到250千米以上;非新能源汽车，轴距达到2700毫米以上或车辆购置的计税价格在12万元以上;
3.车辆使用年限不超过5年;
4.车辆技术性能符合环保和运营安全相关标准要求;
5.安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
6.未喷涂巡游出租汽车标志标识、未安装顶灯装置。
(九)网约车主要依靠存量转换，通过将符合条件的车辆变更使用性质为“预约出租客运”产生，不单独新增网约车小客车指标，不设置网约车专用牌照号段。
(十)办理机动车使用性质变更为“预约出租客运”手续的，应当在取得市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明后，由车辆所有人向市公安交通管理部门提出申请，填写申请表，交验机动车，并提交以下证明或凭证：
1.机动车所有人身份证明的原件及复印件;
2.机动车登记证书和行驶证的原件及复印件;
3.市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明;
4.机动车所有人委托他人办理的，还须提交相应委托书以及受托人的身份证明原件及复印件。
按照《杭州市小客车总量调控管理规定》获得小客车指标，拟从事网约车经营服务的，应当购买符合本实施细则第(八)条规定的车辆，凭市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明，向市公安交通管理部门申请登记车辆使用性质为“预约出租客运”。
(十一)办理网约车预受理证明或网络预约出租汽车运输证，应当由网约车平台公司或车辆所有人向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：
1.网络预约出租汽车运输证申请表;
2.机动车所有人身份证明原件及复印件;
3.机动车登记证、行驶证、购置发票、车辆购置税发票、保险证明的原件及复印件;
4.机动车综合性能检测报告及合格证明。
(十二)网络预约出租汽车运输证有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超过8年。
(十三)网约车需要变更车辆登记所有人或车辆使用性质的，网约车平台公司或车辆所有人应当向市道路运输管理机构申请注销网络预约出租汽车运输证，凭注销证明向市公安交通管理部门提出申请。
(十四)在本市从事网约车经营服务的驾驶员，应当取得市道路运输管理机构核发的网络预约出租汽车驾驶员证。
本市网约车驾驶员的从业资格管理，按照《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号)执行。市道路运输管理机构负责公布考试大纲，组织实施考试。
(十五)申请参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试的，应当符合以下条件：
1.取得本市户籍，或在本市取得浙江省居住证6个月以上，或在本市取得浙江省临时居住证12个月以上;
2.取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
3.无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录;
4.无暴力犯罪记录;
5.自申请考试之日起前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证的记录。
(十六)网约车驾驶员完成报备注册后，方可上岗服务。
网约车平台公司负责驾驶员的报备注册和注销。
(十七)巡游出租汽车可以申请变更为网约车;连续3年考核等级在A以上的巡游出租汽车驾驶员，可以申请换发网络预约出租汽车驾驶员证。
四、网约车经营行为和乘运服务
(十八)网约车平台公司应当遵守以下规定：
1.网约车平台公司应当保证提供服务的车辆已取得有效的网络预约出租汽车运输证，技术状况良好，安全性能可靠，保证线上预约提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向市道路运输管理机构报备;
2.网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员已取得有效的网络预约出租汽车驾驶员证，保证线上预约提供服务的.驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向市道路运输管理机构报备;应当按照有关法律法规规定，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，维护和保障驾驶员合法权益;
3.网约车平台公司应当建立并实施安全生产责任制，落实法定代表人和本地分支机构负责人的安全生产工作职责，配备专职安全生产管理人员，具备与生产经营活动相适应的办公场地，保障安全管理投入，落实运营、网络等安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作;
4.网约车平台公司应当保证提供服务的车辆具有营运车辆相关保险，为乘客购买承运人责任险，相关保险方案对社会公布并向市道路运输管理机构报备，对服务过程中发生的安全责任事故等，承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险;
5.网约车平台公司应当公开服务项目和服务质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理机制，按照国家有关网约车运营服务标准设置服务监督与投诉处理机构，公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程，足额配备客户服务人员，24小时受理乘客咨询、投诉、遗失物查找等事宜;接到乘客投诉或相关部门交办投诉件后，应当在5日内处理完毕并反馈;
6.网约车平台公司应当公布符合国家有关规定的计程计价方式，合理确定网约车运价，实行明码标价;运价规则调整时，应当提前15天向社会公布，并向市价格主管部门、市道路运输管理机构报备;
7.网约车平台公司应当按乘客需要提供电子或纸质出租汽车发票，并依法纳税;
8.网约车平台公司应当保证订单日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等原始记录以及乘客评价信息等服务质量统计数据和原始记录真实、准确;在提供网约车服务时，向约车人提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息;
9.网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益，不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为;
10.网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内;应当通过网络预约方式提供服务，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用通道、站点候客(执行市道路运输管理机构应急疏运任务指令时除外);
11.网约车平台公司和驾驶员应当按照国家有关运营服务标准提供服务，不得中途甩客或故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为;
12.网约车平台公司应当确保网约车车载卫星定位装置和应急报警装置正常使用，卫星定位数据格式和传输方式应当符合相关标准，并接入市交通运输行政主管部门监管平台。
(十九)网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。
除配合国家机关依法行使监督检查权或刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。如信息泄露，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。
(二十)网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年。除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。
网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并应当采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。
网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持和协助。
(二十一)任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
五、私人小客车合乘
(二十二)私人小客车合乘出行不得以营利为目的，不属于道路运输经营活动。合乘出行作为合乘服务提供者(驾驶员)和合乘者各方自愿的民事行为，相关责任、义务按照有关法律法规的规定由合乘各方自行承担。
(二十三)私人小客车合乘应当遵守以下规定：
1.由驾驶员预先发布驾车出行信息;
2.免费互助或仅分摊部分出行成本;需分摊出行成本的，按照只计程不计时原则，驾驶员和信息服务平台收取的每公里费用总额，不得超过巡游出租汽车每公里里程运价的50%;
3.每辆私人小客车或每个驾驶员累计每日提供合乘服务不得超过4次。
违反前款规定，凡根据乘客意愿提供车辆和驾驶员，或收费标准、服务频次超过上限的，均属于网约车经营，相关平台企业、车辆、驾驶员应当取得网约车相应的经营许可或从业资格。
(二十四)合乘信息服务平台应当在合乘服务格式合同中明确各方权利义务、纠纷解决方式，以及合乘费用分摊的规则;合乘信息服务平台收取服务费用的，应当向社会公开收费标准，实行明码标价，并投保车上人员责任险;合乘信息服务平台不得以奖励、补贴等形式，吸引合乘服务提供者变相从事非法营运。
网约车平台公司开展合乘信息服务的，应当分别与用户签订网约车服务和合乘信息服务的协议，明确两者不同的法律关系以及平台企业相应的法律责任，不得误导用户。
(二十五)合乘信息服务平台应当具有企业法人资格，具备与开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，服务器设置在中国内地;使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;遵守国家网络和信息安全有关规定。
合乘信息服务平台应将接入平台的合乘服务提供者车辆、人员信息以及合乘规则报市交通运输主管部门、市市场监管部门备案。
六、附则
(二十六)违反本实施细则的行为，由行政执法部门依据《暂行办法》及相关法律、法规、规章予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(二十七)网约车平台公司违反本实施细则，且未落实限期整改要求的，市道路运输管理机构可暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。
(二十八)网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
(二十九)本实施细则中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
(三十)本实施细则自2016年11月1日起试行，至2017年2月28日为过渡期，试行期1年，由市交通运输局牵头组织实施。
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