上海国五条细则

时间：2023-08-14 23:57:10 文/阿林老师公文学文网www.xuewenya.com

　　上海国五条细则全文：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)，进一步按照“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，完善房地产市场体系和住房保障体系，巩固调控成果，促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：

　　一、明确2013年度本市新建商品住房价格控制目标。根据本市居民人均可支配收入增长等经济社会发展目标、物价水平，2013年度本市新建商品住房价格控制目标为：

　　各区县、各有关部门要坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施，切实承担稳定房价、稳定市场的责任。确保政策落实到位，目标任务完成。

　　二、坚决抑制投资投机性购房。进一步严格执行国家和本市的住房限购措施和相关操作口径。房屋管理、税务、人力资源社会保障、民政等部门要加快研究建立购房人及其家庭成员在本市拥有住房情况、购房人纳税或社会保险缴纳情况、购房人婚姻状况信息交互共享，完善住房限购措施的操作流程。

　　要继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好首套房贷款的首付比例和贷款利率政策;严格执行第二套住房信贷政策，重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款;严禁发放第三套及以上购房贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反规定的及时加以制止、纠正。金融管理部门要加强政策实行效果监测和评估，做好预案，并根据市场变化，适时调整第二套住房贷款的首付比例和贷款利率。

　　税务、房屋管理部门要密切配合，对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征。继续稳步实施个人住房房产税改革试点，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。

　　三、增加普通商品住房用地供应。按照全年供应量不低于前5年年均实际供应量的要求，结合实际，统筹安排编制本市2013年度住房用地供应计划，保证普通商品住房、保障性住房土地供应，一季度公布全市年度供地计划。规划国土资源等部门要按照计划推进，确保全年土地供应稳定、均衡、合理。

　　规划国土资源部门要会同发展改革、城乡建设、房屋管理等部门提出商品住房项目的建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间、住宅产业化等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。同时，建立土地出让前研判制度，完善优化土地出让方案，搞好市场分析监测，稳定土地市场预期。

　　对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，

　　四、深化完善“四位一体”住房保障体系，全力推进大型居住社区建设和旧区改造。要进一步推进旧住房综合改造，切实改善市民居住条件。根据确定的目标任务，确保全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造

　　要细化完善保障性住房分配供应政策，合理扩大廉租住房实物配租供应范围。优化共有产权保障住房(经济适用住房)、公共租赁住房申请分配工作，完善两代及以上成年人复合家庭住房面积核查口径。

　　要全面推进旧区改造工作。重点推进中心城区成片二级旧里改造，逐步推开郊区城镇棚户简屋改造。出台“城中村”改造政策和措施，并继续推进国有农场职工危旧房改造。全年拆除二级旧里以下房屋70万平方米。推进完善大型居住社区基地内市政公建配套设施，全年完成40个外围市政配套项目建设，加快引进教育、卫生、商业等优质资源，确保入住居民基本生活需求。鼓励有条件的产业园区、企事业单位、农村集体经济组织等按照相关规定，建设公共(单位)租赁住房，向符合条件的来沪务工人员供应。

　　要开展保障性安居工程的全过程监督检查，确保保障性住房工程质量。加快推进本市住宅产业化，完善激励政策，健全标准规范，构建技术平台，加大装配整体式住宅项目建设力度。

　　五、加强市场监管，查处违法违规行为。要严格执行商品房预销售各项制度规定，房屋管理与价格主管部门要加强配合，进一步严格执行“一房一价”、明码标价，商品住房销售方案备案审核等规定。对预销售方案报价过高且不接受房屋管理部门管理指导的，。

　　房屋管理、发展改革、规划国土资源、金融、财政、税务、人力资源社会保障、工商、公安等部门要研究建立信息共享、联动配合的工作机制，加大对违法违规行为的查处力度。对发生违反限购政策、捂盘惜售、闲置土地和炒地、挪用信贷资金等违法违规行为的房地产企业，各有关部门要按照各自职责，在网上签约资格、土地竞买、开发项目贷款、批准上市、融资等方面予以处罚和限制。税务部门要进一步加强土地增值税的征收管理，严格按照不同销售价格，确定预征率，并严格按照有关规定，进行清算审核和稽查。

　　房屋管理、工商等部门要联合开展房屋中介市场的专项治理，重点查处房产中介机构和房产经纪人员教唆、协助购房人伪造证明材料，

　　六、加强房地产市场监测和走势研判。各有关部门要全面、准确、及时发布房地产市场信息，正确解读政策，稳定市场预期，引导居民理性消费。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。

　　细则解读

　　上海房价控制目标：

　　解读：延续新一届政府治理思路

　　提出“可按本市居民人均可支配收入增长制定房价调控目标”，此外，此次表述更加灵活，但也被认为有取巧之嫌，但总体来开，开明宗义为后续调控更偏向市场化埋下伏笔，延续新一届政府治理思路。

　　购房

　　严格执行国家和本市的住房限购措施和相关操作口径

　　1、加快研究建立购房人及其家庭成员在本市拥有住房情况、购房人纳税或社会保险缴纳情况、购房人婚姻状况信息交互共享，完善住房限购措施的操作流程。

　　2、重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款

　　3、严禁发放第三套及以上购房贷款

　　4、适时调整第二套住房贷款的`首付比例和贷款利率

　　5、依法严格按照转让所得的20%计征

　　解读：强调限购细节化流程化为后续调控留下余地

　　为此次细则着墨最多的条款，包括三大块内容，其一为严格限购，虽然上海限购较其他城市已很严厉，但此次提出强调婚姻状况、操作流程，“住房情况信息交互共享”，可以看做个人住房信息系统的细节透露;其二，关于信贷资格审查，虽然未提惩罚措施，但较之前更加明确审查对象;其三，提出依法严格20%对于可溯房源征税，虽然有重复3月1日国五条之嫌，但为后续细则出台留下余地，若能严格执行可溯房源20%个税，或对二手房市场造成较大影响。

　　计划

　　1、一季度公布全市年度供地计划

　　2、对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，

　　解读：明确2013上海土地供应准则稳定、均衡、合理

　　例如“建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间、住宅产业化”，，在用词上增加“土地供应稳定、均衡、合理”，可以看做2013年上海土地供应准则和目标。

　　规划

　　1、深化完善“四位一体”住房保障体系

　　2、全年新开工建设、筹措各类保障性住房和旧住房综合改造

　　3、合理扩大廉租住房实物配租供应范围。完善两代及以上成年人复合家庭住房面积核查口径。

　　4、出台“城中村”改造政策和措施

　　解读：体系化建设保障房强调住宅产业化发展

　　提出“加大装配整体式住宅项目建设力度”，该条为2011年上海建交委出台的《关于本市鼓励装配整体式住宅项目建设的暂行办法》的呼应，“装配整体式住宅项目”指“采用预制构件或部件，在施工现场装配而形成的住宅。”，要求为“新建商品住宅、公共租赁住房和廉租住房应当实施全装修，其他住宅倡导实施全装修。”主要目的为促进住宅建造方式转变和节能减排。

　　监管

　　1、进一步严格执行“一房一价”、明码标价，商品住房销售方案备案审核等规定。

　　2、对预销售方案报价过高且不接受房屋管理部门管理指导的，

　　3、对发生违反限购政策、捂盘惜售、闲置土地和炒地、挪用信贷资金等违法违规行为的房地产企业予以处罚和限制。

　　4、点查处房产中介机构和房产经纪人员教唆、协助购房人伪造证明材料，。

　　解读：若严格执行可操作性最强

　　重点监控房企定价、捂盘惜售、恶意炒作等三方面内容，目前来看该条款可操作性最强，若严格执行，或将短期内对上海房价起到明显平抑作用;但同时由于缺乏参考标准，对于“报价过高”没有明确限定，或成为该条款软肋。

　　健康发展

　　全面、准确、及时发布房地产市场信息，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。