中药材是xx的五个骨干增收项目之一，是xx“xx”战略规划的支柱产业之一，是xx省xx优势农产品产业基地建设重点之一。经过多年的培育，xx中药材由传统种植过渡到初具规模，已逐步成为农民增收的主导来源。中药材作为农业生产项目，和xx、xx等绿色产业一样，当前正处于艰难的爬坡阶段，长期积淀下来的几个核心问题必须得到破解。
一、基地问题卡住了产业的块头
问题简析：近三年，xx中药材基地以每年建设xxxx－xxxx亩以上的规模速增，其增长速度仅次于xx基地。到去年底，xx中药材面积已达.万亩，占特色农产品基地总面积的xxxx％，主产区药农人均面积达到亩以上。笼而统之，基地面积确实形成了气候。但是，与基地密切相关的两个现实问题不容回避：一是种植分散、品种杂乱。目前，规模在xxxx亩以上的种植大户xx不到xxxx户，大部分药材仍然处于零星种植的原始状态。品种方面，xx既种植本地药材xxxx种、大宗药材xxxx种，也种植引进药材xxxx多种，品种多而杂，科技含量停留在较低水平，没有形成本地的优势产品和拳头产品，缺乏带动力。二是关键品种的发展受制于人。虽然丰溪、向坝等乡镇采用“野转家”解决了部分种源问题，但由于xx缺乏专业技术人才和技术资料，没有建成规范的药材良种培育繁殖基地，许多市场前景看好、销售价格较高的药材种子全靠外购，引进成本高且遭遇“品种壁垒”，要想扩大销路好、见效快的基地规模，引种买苗只得任人叫价。
破题建议：
一是稳控基地规模，根据xx的土地容量，药材面积控制在xxxx万亩以内为宜，不必在基地数量上盲目贪大。
二是合理调整品种结构。加大传统品种选育和品质开发力度，以优质优势品种为突破口，推动生产要素向名、优、特产品聚集，力争把杜仲、黄连、玄参、冬花、川乌、独活、桔梗、柴胡、白附子等优势特色品种发展到药材总面积的xxxx。同时，抓紧外引进品种的本地化工作，尽快摆脱对良种种源的依赖状况。
三是按照一乡一业，数村一品的要求，合理配置资源，着力培植一批药材大户、大村、大乡、大镇、大场，实行连片开发，聚集规模效益，打造基地板块，以适应国际中药材及中药饮片市场准入制度为目标，逐步提升产业化水平。
二、销售问题堵住了增收的盼头
问题简析：药材不同于其它农产品，卖不出去就是废草（根、皮）一堆。在拓展药材销路上，各地各部门想了很多办法，见到了一定成效，龙头企业和营销能人在药材销售上发挥了重要作用。比如，云浩药业集团已在工业园区划地xxxx亩，筹建中药饮片加工企业；xxxxxx有限公司也在xx设办事处、药材收购部，并把兴建中药饮片加工企业的计划列入发展方案；已涌现出xx镇的xx、xx，xx乡的xx等经销大户，每人年均药材经销额达xxxx万元以上。但是，卖难的客观事实也大量存在，去年，约有xxxx％的药材积压在农户家里，甚至约有xxxx％积压在基地里没有采挖、采摘；有的药农迫于生产成本回收的压力，不得不低价出售，蒙受经济损失，农民靠种药增收的希望落空，生产积极性受到挫伤。与此相对的是，除国内中药材市场容量只增不减外，还有xxxx多个国家和地区存在巨大的中药材市场。欧盟对中药材进行了统一立法，允许药店销售植物药；加拿大和澳大利亚等国的中草药已合法化；美国政策也放宽了对中草药的管理办法，正在对中草药进行立法，把草药作为治疗药物列入医疗而不再仅仅是作为对营养补充剂和替代药物。这些都将为中药材进入市场提供了广阔前景，也必将推动xx乃至全国中药材产业的迅速发展。
破题建议：
一是积极筹建xx药材协会，在此基础上，指导xx、xx、xx等药材种植重点乡镇和国营农林场筹建分会，将营销大户、经营能人和经纪人组织起来，依托协会的整体合力，突破销售难题。
二是推动建立药材原产地营销网络体系建设，尤其要启动黄连等品种原产地保护及gap认证的申报，培育原产地各类专业小市场，消除进入国内大市场和国际市场的障碍。
三是开展网上销售业务，坚持走出去，请进来，多途径与国内各大中药市场和制药企业广泛建立合作关系，特别是加强已经落户xx的xx药业、xx药业等制药企业的业务联系，真正实现公司 基地 农户的产业发展形式，推行订单农业，确保农民利益。
三、项目问题短住了发展的势头
问题简析：投入不足是xx农业产业发展的`“短腿”，中药材产业建设尤甚。上争项目是解决资金缺乏的重要途径。目前，虽然对xx药业的中药饮片等几个项目进行了申报，但进展不理想，项目覆盖面也较小，不能对xx的中药材生产起到大的推动作用。与此同时，项目争取的外部机遇已形成叠加之势，为xx争取国家直接投入提供了政策保证。比如，xx把中药材列入xx基地建设范围，xx早已提出打造“xx”的发展目标，并将中药材列入xx优势产业建设范围；今年xx文件确定，xx涉农专项资金投资总规模达到xx亿元，财政资金主要向农村基础设施、农村社会事业、农业产业化经营方面倾斜，其中，用于支持农业产业化发展的资金共有xx万元，新增xx万元专项用于林产品生产和加工；省财政今年已安排xx万元资金，专项用于支持优势农产品板块基地建设，药材和xx都在板块规划之列等等。
破题建议：
一是进一步做好中药材发展项目规划、包装工作，尽快研究论证一批符合国家产业政策方向、有资金来源的项目，组织专班向上争取。
二是打好林业项目这张“牌”。xx已决定将药材办设到xx，以解决省、市没有药材产业方面的专门机构，工作汇报、资金争取无门的问题。新的药材办，要用好用活退耕还林政策，创新退耕还林运作模式，实施林药结合工程，发展木本长效药用经济林和草本药材，建设独具特色的药材经济带。
三是加大招商引资力度，力争当年新引进家以上县外境内企业，借助外力开发中药材资源。
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