按年初安排，从6月份开始，县政协先后组织相关界别委员多次深入城东工业集聚区，对集聚区整体规划、土地储备利用、项目建设进展、企业生产经营等情况进行了调查。
一、发展现状
城东工业集聚区是县委、县政府于年批准建设的第一个县域工业园区，年启动基础设施建设，年被市政府批准为市级重点园区，年被省工信委批准为省级循环经济试点园区。年，按照建设百亿元产业园区的要求，县上对集聚区总体规划重新修编，集聚区分东、西两个部分，规划面积近期达12平方公里，远景将达到20平方公里。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县立足资源优势、抢抓政策机遇、优化招商环境、全力实施工业强县战略，集聚区基础设施不断完善，承载能力不断增强，逐步成为全县工业经济增长最具活力的区域之一。
（一）基础设施日臻完善。至目前，集聚区基础设施建设累计完成投资1.34亿元，完成了西区部分主干道路整修、拓宽、硬化、绿化、亮化及路网路基修筑工程，完成了水、电、路、通讯、土地“四通一平”工程，建成了集聚区综合楼暨工业展馆，基本满足了入园企业建设、生产的需要。
（二）发展定位更具特色。按照循环经济的发展模式，城东工业集聚区在近年的发展过程中逐步形成了立足我县独具特色的农副产品资源基地优势，全力推进产业化经营，建设农副产品精深加工产业园；着眼以招商引资引智带动民间资本和民营企业提升能力，创新创业，建设中小企业孵化创业园；围绕农副产品延伸开发和资源综合利用发展循环经济，建设生态工业园的发展定位。
（三）项目建设成效显著。近年来，成功引进了紫轩酒业、中天公司等一批生产规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。年续建项目9项，计划完成投资2亿元；新开工项目9项，设计总投资6.6亿元。新开工项目中，亿元以上项目1项，1000万元以上项目8项，至目前进入试生产的项目4项，设备安装到位的项目2项。今年以来共完成项目投资4.83亿元，项目建设呈现出强劲的发展势头。
（四）集聚效应正在显现。目前，集聚区入驻企业116户，其中工业企业86户，涉及生物质能开发、特色林果产品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸开发、生态农膜生产、有机肥料生产、废旧地膜人井系列产品生产等领域。年当年完成工业固定资产投资5.83亿元，实现工业增加值1.4亿元，上缴工业税金1275万元，集聚区税金占全县工业税金的比重达到27.6%，集聚效应逐步显现。
二、存在的问题
（一）集聚区品味和档次尚需进一步提升。一是集聚区现有道路、供水、排污等基础设施设计标准不高，一定程度上影响了项目入驻和投产企业的正常生产运营。二是绿化林木灌溉成本高、难度大，部分地段树木枯梢、死亡现象较为严重。集聚区用于绿化灌溉的水源井仅有一眼，供水难与需水量大的矛盾较为突出，加之树槽开挖不平整、不规范，灌溉难度大，致使部分树木因灌溉不及时而死亡。三是集聚区及周边环境亟待优化。集聚区内现有5户废旧地膜收购企业，由于在晾晒和加工过程中防护措施不到位，对环境造成二次污染。县城污水处理厂距离集聚区较近，夏季气温较高时存在空气污染现象。地处纬五路的牛羊交易市场管理无序，存在占道经营、损坏道路、破坏树木、乱倒污水、乱堆垃圾、随地大小便等现象。地处纬二路和纬三路以西的上雷滩垃圾成堆，影响环境整洁。四是个别地块批而不建，影响集聚区整体形象。
（二）项目承载能力和支撑能力尚需进一步加强。一方面，入园项目势头增强和集聚区土地供给不足的矛盾日益突出。在北区规划范围内，除原有商服、工矿仓储、公用设施、住宅、交通等已占土地外，已收回储备的机关农林场共计1515亩，其余为石羊河林场大滩分场和苏武乡橙槽村五社耕地。在已储备的项目建设用地中，目前10亩以上可利用土地仅有6宗268亩，远不能满足集聚区开发建设需要。另一方面，已落地项目中产业链条长、带动能力强、成长性好的大项目、好项目不多，产业集聚和辐射效应不明显。
（三）生产建设资金短缺的问题尚需进一步关注。一是集聚区自身缺乏自我造血功能。集聚区建设投入主要依靠政府投资和银行融资，运营创新模式不够，自我可持续发展能力较弱。部分项目因建设资金未能及时到位，建设进度较为迟缓甚至停滞。二是企业自身积累有限，自我融资渠道狭窄。资金短缺的问题极大地影响了企业的正常生产经营和效益的发挥。
（四）专业技术人才的储备尚需进一步重视。产业快速发展与人才支撑滞后的矛盾比较突出，集聚区现有人员中懂产业、善经营、会管理的专业技术人才较为匮乏，制约了集聚区经营管理水平的快速提升。特别是具备足够的工科、经济管理和财务知识的人才还十分有限，管理服务水平远远不能适应工业经济跨越发展的需要。
三、对策建议
（一）立足优化布局，高起点抓好集聚区规划。要坚持近期建设与远期发展相结合的原则，充分体现规划的综合性、科学性和前瞻性。一要优化配置好集聚区土地资源，按照先西区，后东区的顺序，分年度将集聚区规划范围内所有未利用的国有集体荒滩收储，作为集聚区项目建设后续储备用地。将集聚区规划范围内的石羊河林场大滩分场所属农用地置换为项目建设储备用地。积极探索建立与石羊河林场共同开发建设机制，依托石羊河林场土地及农林产品资源优势，大力发展精深加工业,延伸产业链,提高农产品附加值,实现集聚区与石羊河林场互利发展。二要严格执行《城东工业集聚区管理暂行办法》相关规定，提高准入门槛，对拟引进或建设的项目，要提交可研报告及规划建设平面布置图，合理规划用地。要建立退出机制，限定开工期和建设期，对圈而不建或未按《项目入驻合同书》建设的项目，要求退出项目用地，杜绝以上项目为名的套地行为，提高土地利用率，把集聚区建成高效能的现代化工业园区。
（二）立足因地制宜，高标准抓好基础设施建设。积极争取将城东工业集聚区列为省级工业园区，争取更多的.优惠政策和建设资金，高起点高标准抓好基础设施建设。一要适度超前。要立足当前、放眼长远，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好集聚区内各项基础设施建设，不能因为资金制约而降低建设标准。二要梯度推进。要依托项目建设集聚区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，充分发挥园区整体功能。
（三）立足多管齐下，高水平抓好集聚区管理服务。一是完善集聚区管委会职能。建立“一站式”服务管理机制，对入园企业相关事项实行一个窗口对外、一个程序办理、一个机构回复、提高服务效率，充分发挥管委会职能作用。二是加大招商引资和项目建设力度。通过意向项目抓对接、申请项目促入驻、入驻项目赶进度、建成项目增效益，尽快引入和促成一批骨干项目入园发展。在加大招商引资力度的同时，要注重培育和扶持壮大本土企业，使其成为集聚区发展的核心力量和动力引擎。三是拓宽融资渠道。积极争取政策支持、协调银行融资、吸纳社会投资，探索建立社会化投融资体系，努力*解发展资金不足的“瓶颈”问题。四是部门联动，实行精细化管理。牛羊交易市场方面，要创造条件改善市场内住户生产生活环境，制止破坏基础设施和乱建乱搭、乱堆乱泼等现象发生。在条件成熟的情况下，尽快选址建设“伊斯兰清真交易市场”，将集聚区内回族群众集中安置发展。“白色污染”方面，要加大整治力度，对不符合环保要求的收购点限其停产和退出。绿化方面，要加强园内树木的管理抚育，对已死亡的树木及时清理，并选择适宜树种进行补栽。可利用污水处理厂处理后的中水作为灌溉用水，可采取招投标的形式对绿化带进行承包。
（四）立足人才兴企，高质量抓好人才队伍建设。要大力引进和培育企业经营管理人才和工业经济专业技术人才，创新人才的培养、使用、评价、激励、流动、引进和服务保障机制，为工业经济发展提供人才支撑。重视抓好企业家队伍建设，通过组织赴发达地区学习、外出考察、集中培训，建立企业家联合会等途径，进一步增进信息交流和产业合作，不断增强他们的赶超意识、创新意识、诚信意识和市场竞争意识。结合“全民创业”行动，评选“创业之星”，对贡献突出的企业家，要在政治上授予荣誉，经济上给予重奖，努力形成激励企业家成长、有利企业发展的良好环境，推动全县工业经济快速健康发展。
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