为进一步推动园区土地节约集约利用，加快高新区经济发展进程，近期经发局对高新区所有投产企业20xx年运行情况进行了深入调查，摸清了现状，找出了存在问题，并结合实际提出了相应的对策建议。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
本次对高新区本级所有投产企业，共计65家，进行了走访，其中新型装饰材料企业10家，通用动力企业10家，电子信息企业12家，健康食品企业4家（华润销售总部和统一均不算在内），其他产业29家，主要针对企业开票销售、入库税收、规划用地等方面进行调研。
1.企业当前用地情况。调研的65家企业中，购地自建厂房的企业59家，共用地2978.71亩，租赁厂房生产企业6家，租赁厂房面积约5200平方米。
2.企业20xx年度运行情况。本次调研的65家企业20xx年度共完成开票销售512983.78万元，同比增长51.72%；实现入库税收18361.74万元，同比增长28.33%；实现亩均开票销售172.22万元，实现亩均税收6.16万元。我们根据企业20xx年开票销售、税收贡献等指标将企业划分为运行良好、运行正常、运行低效、半停产和停产等5类。亩产税收达6万元以上为良好。
65家企业中，目前运行良好企业15家，占调查企业总数的23.08%，20xx年共实现开票销售193xx3.66万元，同比增长9.22%;共实现入库税收12781.xx万元（其中20xx年固定资产抵扣1685.41万元），同比增长19.34%;共用地1233.57亩，实现亩均开票销售156.53万元，亩均税收10.36万元。运行正常企业32家，占调查企业总数的49.23%，20xx年共实现开票销售117382.67万元，同比增长61.07%;共实现入库税收4259.86万元（其中20xx年固定资产抵扣424.51万元），同比增长53.85%;共用地1xx0亩，实现亩均开票销售107.69万元，亩均税收3.91万元。运行低效企业11家，占调查企业总数的16.92%，其中规上企业3家，20xx年共实现开票销售32294.21万元，同比增长4.9%;共实现入库税收686.67万元（其中20xx年固定资产抵扣36.18万元），同比增长58.83%;共用地463.65亩，实现亩均开票销售69.65万元，亩均税收1.48万元。半停产企业4家，占调查企业总数的6.15%，无规上企业，20xx年共实现开票销售1xx3.69万元，同比下降32.02%;共实现入库税收119.83万元，同比下降71.44%;共用地108.56亩，实现亩均开票销售10.54万元，亩均税收1.1万元。停产企业3家，占调查企业总数的6.15%，无规上企业。运行良好、正常企业占本次调查企业总数的72.3%。
3.四大特色产业运行情况。20xx年共实现开票销售458071.64万元，占总开票销售的87.64%，入库税收xx674.98万元，占总税收的66.68%，特色产业支撑明显。
健康食品产业。现有4家企业，运行情况良好、正常的企业3家，占本次调研所有健康食品企业的75%。20xx年实现开票销售252762.94万元，同比增长74.34%，占总开票销售的49.27%；实现入库税收8268.81万元，同比增长39.6%，占总入库税收的45.03%。华润（含总部开票公司）和统一（含统实）是生命健康产业中的骨干企业，开票销售分别为xx5126.49万元和98340.75万元，共占生命健康产业开票销售的96.32%。
通用动力产业。现有企业10家，运行情况良好、正常的企业8家，占本次调研所有通用动力企业的80%。20xx年开票销售79xx5.74万元，同比增长1.52%，占总开票销售的15.42%；入库税收2204.38万元，同比增长23.70%，占总入库税收的12.00%。10家企业中，开票销售过亿元的企业就有4家，分别为万向精工、神驰机电、润杰五金和福马动力，共实现开票销售68880.12万元，共占汽摩产业开票销售的87.04%。
电子信息产业。现有企业12家，运行情况良好、正常的.企业11家，占本次调研所有电子信息企业的91.67%。20xx年实现开票销售73565.63万元，同比增长8.5%，占总开票销售的xx.34%；实现入库税收2274.84万元，同比增长5.63%，占总入库税收的12.39%。华强照明和友润电子是其中的龙头企业，开票销售均超亿元。电子信息产业中，银河电子和智丰达开票销售同比分别下降29.3%和59.49%，展帆电子处于停产状态，其他企业均正常生产。
新型装饰材料产业。现有企业10家，运行情况良好、正常的企业10家，占本次调研所有新型装饰材料企业的100%。20xx年共实现开票销售52607.33万元，同比增长29.9%，占总开票销售的10.26%；实现入库税收926.95万元，同比增长38.8%，占总入库税收的5.04%。大自然木业是该产业中的龙头企业，投产一年开票销售就达6xx.47万元。此外，永盛包装开票销售过亿元。其他企业，除鸿泰环保、德泰墙纸开票销售继续保持增长，其余均下滑。
二、存在问题
通过对65家企业的认真调查，园区企业整体运行态势良好，但部分企业仍然存在诸多不容忽视的问题，这些问题归纳起来有以下几点：
1.项目本身存在问题。主要存在两种情况，一是项目前期论证不够充分，缺乏科学性，从项目建成起就处在“僵尸”状态。比如民康医疗，租用标准厂房一栋，经营4年，所交税收不足5万元。二是企业建设初期就没有项目，通过嫁接、注册等方式先获得土地，然后再找项目。如慈光食品，20xx年进入园区，占地面积30亩，一直闲置到20xx年，才开始进场，目前，企业仅1名工作人员。
2.企业投入和开工不足。调查中发现，一是部分企业因资金问题，未能按协议投资到位，造成项目建设速度缓慢；或者厂房建成后不能及时投产运营，比如多俪斯。二是企业项目一期完成后，二期项目迟迟不投资开工，开票销售和税收达不到合同约定。如诚德钢管，该公司自20xx年投产至20xx年，共实现开票销售91588.41万元，税收2104.64万元（其中：净入库税收562.4万元，固定资产抵扣税1542.24万元），年均亩产税收2.29万元，开票销售及纳税均未达到合同约定要求。20xx年、20xx年亩产税收分别仅为0.86万元、0.97万元，远低于园区正常企业平均亩产税收8.48万元。另外，合同约定公司的二期工程实施后，最终形成年产10万吨特厚壁中大口径无缝钢管的生产能力，年开票销售不低于20亿元，年税收不低于5000万元，而公司一直未实施二期工程。三是部分企业因资金匮乏，只能部分运转，生产经营活动不正常，比如景皇旅游、中海机械；或者将建成的厂房出租、转让，比如永安消防。
3.企业经营不善。这种情况最普遍：一是企业自身管理不善，导致长年亏损。比如腾飞消防、庆泰钢构、瑞凯光学。二是市场开拓乏力，单一依赖出口，受客观环境影响较大，不能及时打开其他销售市场。比如刘淳金属、安吉利咖啡，受国际金融危机和国际宏观经济的影响，销售一路走低。三是产品更新换代慢，老产品市场逐年萎缩，新产品开发青黄不接，比如精拓机电、大旺塑钢、科瑞橡塑等企业，产品的市场竞争力很弱。
4.客观环境影响。受宏观经济整体下行、国家相关政策法规等客观因素影响，企业生产要素成本上升、融资不足、国内外市场需求减弱，导致企业生产经营困难、效益下滑，尤其是对园区中多数中小企业、外贸依赖型企业、经营不善企业，更是雪上加霜。
三、措施及建议
为解决调查中存在的问题，有条不紊地开展低效闲置资产盘活工作，下一步建议从加强组织领导、制定盘活标准和方式等方面研究部署。
1.健全领导体系。为统一思想认识，加强组织领导，依法盘活园区闲置资产，确保操作程序规范有序，建议成立高新区企业闲置资产处置工作领导小组。经发局牵头，财政局、规建局、招商局等人员组成，负责企业闲置资产清理盘活工作日常事务。
2.制定盘活标准。通过参考市区和周边园区的做法，制定以下盘活标准，建议企业如达到下列情形之一的，确定为资产盘活对象：
（1）投产三年后开票销售低于60万元/亩；
（2）亩产收税低于2万元/亩；
（3）实际投资强度低于80万元/亩的；
（4）不符合节能、环保、安全相关要求的；
（5）国家规定中确认为闲置土地或者低效利用土地的情况。
3.明确盘活方式。建议根据企业调查情况，对已确定盘活资产的企业，结合园区产业发展、城市功能配套，分门别类组织开展资产盘活工作。
（1）增资扩股。主要针对运行低效的企业，通过追加投资、实施项目，或者产品的转型升级来进行自改，从而达到投产要求。建议诚德钢管、中海机械、安吉利食品3家企业采取此办法。
（2）合作开发。通过招商嫁接新项目，或者以其他的方式合作，共同开发闲置土地或资产。建议景皇旅游、环科生物2家企业采取此办法。
（3）资产回购。主要针对停产企业，对闲置无违约情况的企业，高新区主动与企业协商，依据企业原有成本给予适当补偿，签订土地或资产回购协议，由高新区对资产进行整合和盘活。建议展帆电子、钛锆金属、多俪斯等3家企业采取此办法。
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