关于食品安全工作情况的调查报告
11月21-22日，市人大常委会副主任康永恒率领市人大教科文卫委相关同志，对我市食品安全工作进行调研。调研组深入到岳池、武胜等地，实地察看了食品加工生产企业、超市、餐厅、学校食堂，重点对食品生产、食品销售、食品添加剂专项整治、食品安全监管体制改革、学校食品安全方面情况进行了调研，并查阅了相关资料，听取了市政府及岳池、武胜县政府关于本区域内食品安全工作情况的汇报。现将调研情况报告如下：
一、全市食品安全基本情况和工作成效
近年来，各级政府及有关职能部门高度重视食品安全工作，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职责，加强日常监管，以“创建国家卫生城市、全国文明城市”工作为契入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，规范行业秩序，全面推进食品安全工作。食品安全保障体系日渐完善，食品安全日常监管不断加强，食品安全保障能力有较大提高，全市食品安全形势趋稳趋好。
(一)强化组织领导，完善规章制度，食品安全工作体系不断完善。
市政府把食品安全工作纳入政府的工作目标，每年都召开全市食品安全工作会议和定期召开专题会、现场会，研究部署食品安全监管工作。为切实加强对食品安全工作的统一领导和综合协调，成立了市食品安全委员会，成员单位共有19个，下设办公室于市卫生局，并按照食品安全法规定，调整完善了食安委成员单位的职责分工，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确了监管部门各司其职、各负其责，食品安全委员会统一领导，食安办组织协调的工作体制。今年5月，根据人员变动，市政府及时调整了食安委组成人员，并为市食安办增设了专职副主任，进一步加强了食安办的统筹协调能力。建立了市、县市区、乡镇(街道)、村(社区)四级责任网络，明确了横向到边、纵向到底和“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的监管体系。完善食品安全工作规章制度。仅今年以来，市政府就先后制定出台了《广安市食品安全责任目标考核办法(试行)》、《广安市食品安全工作督查督办规定》、《广安市食品安全市场准入制度(试行)》等9项制度办法，落实食品安全工作责任制和责任追究制，切实保障监管体系有序运作;《广安市食品安全举报奖励办法(试行)》、《广安市食品安全“黑名单”管理制度办法》也即将发布实施。为有效预防和有序处置食品安全事故，市政府还修订完善了《广安市食品安全事故应急预案》，并加强培训和演练。各区市县也根据本地实际制定了相关规章制度，努力做到食品安全工作有章可循，按制度办事。
(二)强化日常监管，开展专项整治，食品安全监管工作成效明显。
市政府以农产品种植养殖环节、食品生产加工环节、食品流通环节、食品消费环节为重点，采取有力措施，强化从田间到餐桌的食品安全监管力度，使涉及食品安全的市场准入制度、许可制度、认证制度、检查检验检测制度、屠宰台帐管理制度、质量追溯制度、食品卫生监督量化分级管理制度、索证索票和购销台帐等多种制度在日常监管工作中得到进一步落实。针对群众关注、影响面广的食品安全问题和监管工作中的薄弱环节，有重点、有步骤地开展集中专项整治。市政府制定下发了全市2012年食品安全专项整治工作实施方案，确定七大项整治内容，并细化为25个小项。重点围绕食品非法添加和滥用添加剂 、重点品种、重点场所、农药兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐饮具集中消毒、食品包装材料等方面开展专项整治。自专项整治活动开展以来，取缔打掉病死猪“黑窝点”3个、“黑作坊”及“黑工厂”2个，违法食品生产经营企业54家;查处假劣农资制售源头31起、假劣兽药制售源头25起;淘汰不合格屠宰厂(场)61家，查处违法犯罪行为23起，销毁不合格肉品23.27吨;市公安局经侦支队因查处食品安全案件荣立二等功。各类行政处罚立案341件。集中专项整治取得明显成效，辖区内食品安全总体水平得到提升。
(三)强化宣传教育，贯彻法律法规，全社会食品安全意识增强。
市政府注重食品安全宣传教育。每年开展食品安全宣传周活动，通过出动宣传车、举办食品安全知识讲座、发放食品安全知识手册、公开销毁假冒伪劣食品等形式向市民宣传食品安全知识，同时借每年“3·15”消费者权益保护日、“12·4”法制宣传日等时机，把食品安全宣传教育与贯彻落实《食品安全法》等法律法规紧密结合，广泛宣传《食品安全法》及其配套法规和食品安全知识、健康饮食知识，积极开展食品安全知识“进社区”、“进农村”、“进学校”、“进商家”等活动，取得了明显效果。组织开展万户食品生产经营企业公开承诺食品安全活动，对企业主进行食品生产安全知识和法律知识的培训，提升食品生产经营者第一责任人意识。通过宣传，提高了公众的食品安全意识、法律意识及食品安全与质量的辨别能力，营造了人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。
二、存在的主要问题
(一)食品安全知识宣传不够广泛深入。
宣传教育的实效性不强。宣传形式一般以分发资料、张贴标语、电视广播报道信息为主，缺少能让市民互动参与、科学知晓、寓教于乐的形式，难以让市民及时地、广泛地接受食品安全知识。宣传内容以法律条文、食品安全知识为主，缺少一些生动的、典型的案例。宣传教育针对性不强。食品安全宣传教育既要面向广大消费者，更要重点针对食品生产经营者，让他们懂法、守法。目前，对食品生产经营者的教育培训缺乏有针对性的系统安排和明显效果，“第一责任人”意识不强。部分市民尤其是农村居民的食品安全意识淡薄。农村居民获得食品安全知识的渠道和方法还比较欠缺，相当一部分农村居民对食品安全问题比较盲然，食品安全相关知识仍然较为缺乏，主动参与食品安全社会监督的意识还不够强。农村种养环节和环境面源污染对食品安全的影响不容小视。食品安全信息发布有待改进。食品安全重大信息涉及社会公众知情权，重大信息发布制度不健全，发布渠道单一，信息内容不够全面，公开不够及时。
(二)食品安全监管机制不够完善。
市食品安全办公室对各成员单位履行职责、开展日常监管缺乏必要的调控手段，综合组织协调本区域内的食品安全监管工作难度大。在食品安全日常监管中，各职能部门大多是独立执法，各自为政，不同程度地存在信息不够畅通、动作不够协调、资源不能共享、标准不够一致等问题，有时遇到棘手问题或是法律法规没有明确规定的边缘地带，监管部门之间还存在着相互推诿现象。部分县监管体制改革尚未完成。
(三)食品安全监管还存在薄弱环节。
监管力量不够。由于我市绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小，流动性大，条件简陋，从业人员素质不高，客观上造成食品监管战线长，管理难度大，全市食品安全监管责任部门普遍存在人员不足的问题。监管经费不足。食品安全法规定要定期进行食品抽样检验，检验所需购买样品费用和检验费，由同级财政列支。由于食品生产、流通、餐饮等环节点多面广、种类多，相关部门抽检经费明显不足，导致个别部门减少抽检样品和频率，一定程度上影响了食品检测的数量、范围和成效。技术检验能力弱。目前，全市获得资质认证的食品安全检验机构都存在设备设施陈旧、落后，专业技术人员量少质弱问题突出，食品安全检测以条条为主，难于统筹，中低档设备重复配置，专业力量比较分散，与监管要求差距较大。如违禁添加的瘦肉精、养鱼添加的孔雀石绿、非食用物质苏丹红、霉变食物中的真菌毒素、多种食品添加剂、蔬菜中的农药残留以及食物中毒中的部分有毒有害物质，均因缺乏设备而无法准确定性定量检测。监管力度不够。由于受人员、经费、技术检验能力等问题的影响，我市对使用食品非法添加剂和滥用食品添加剂、重点行业领域和重点品种隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理、直接上市销售的农村种养殖产品等薄弱环节的监管力度还不够，还不能完全实现“从农田到餐桌”全过程监管。违法行为处罚力度不够。各级各部门在执行食品安全法过程中还存在执法不严格、执人情法、以罚代管、以罚代刑等现象，违法经营者违法成本低，违法行为屡禁不止。
(四)校园食品安全形势依然严峻。
部分学校食堂基础设施差，与学校集中用餐人数不相适应。有的.学校及食堂管理人员食品安全意识不强，食堂管理工作存在薄弱环节。校园周边尤其是农村校园周边商店所售食品还不同程度存在销售三无食品的情况。学校营养餐仍然存在隐患，全市农村义务教育学生营养餐缺乏统一的供餐要求和风险评估，个别学校对营养餐的安全管控还不到位。
三、意见和建议
(一)进一步推进食品安全法治建设。
深入宣传食品安全法律法规。将食品安全法学习宣传教育列入“六五”普法规划，加强食品安全法律法规宣传和食品生产经营者诚信自律教育力度，制订食品安全宣传教育长效措施。加大对食品安全违法行为的打击力度。对涉及食品安全的生产、经营及监管中的违法违规行为，必须依法严管重罚，且不能以罚代刑、以罚代管，必须按照法律规定予以顶格处理。继续加强调查研究和相关监督，为省人大常委会早日制定食品安全法实施办法提出建议意见。
(二)进一步推进体制改革和机制完善。
进一步发挥食品安全委员会及其办公室的协调领导机构作用，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作。市县两级食安办要尽快完成设置，并落实相应的工作机构职能和人员编制，既要落实分工负责制，又要加强部门之间的协调配合。对于法律规定的监督主体不明确的问题，政府应本着有利于监管的原则，明确执法主体，明确工作职责，针对性地研究解决监管重复交叉与监管空白和盲区并存的问题，采取措施加强对生产加工小作坊、食品摊贩等空白区域的监管，消除监管死角和盲区。
(三)进一步推进重点工作和重点环节的落实。
政府应加大财政投入，依法将食品安全监管专项经费纳入各监管部门预算，并争取逐年递增。要按照有关规定要求，落实食品安全监管力量，配备执法人员;保障食品安全行政执法经费，改善执法条件，提供必要的硬件设施;整合监管力量和检测资源，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。食品安全监管部门要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节，加大食品安全监管力度。完善食品安全监管长效机制，完善食品安全应急管理机制，提高应急处置能力和食品安全管理水平。
(四)进一步形成全社会对齐抓共管食品安全工作的氛围。
各级政府及相关部门要进一步把握食品安全工作规律和趋势，加大宣传力度，在全社会普及食品安全科学常识，提高消费群体的食品安全认知水平和伪劣食品鉴别能力。通过多种途径，采取多种方式，及时向社会公布食品安全的相关信息。大力倡导食品生产经营企业树立诚信意识，履行社会责任，引导企业增强主体意识，提高信用水平，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。通过不断的宣传教育，使执法部门、食品生产经营者、新闻媒体自觉承担起维护食品安全的职责，使人民群众自觉参与到食品安全监督工作中来，从而形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。
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