镇通组人行道建设的调查报告
党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，治理民主”要求大力推进*新农村建设，全国上下掀起了加强农村基础设施建设的新热潮。___市___镇，借助这股东风，在全面完成通城、通村公路建设之后，创造性的采取以奖代投方式大力加强通组人行道建设，取得了良好的经济和社会效益。
一、进展情况及主要措施
___镇位于___市东南部，行政面积24.26平方公里，辖14个行政村，4个居委会，总人口2.2万人。境内煤炭资源丰富，民营经济发展迅速。2005年，该镇gdp突破6亿元，人平纯收入超过2500元，镇财政收入达360万元，是全娄底市较为富裕的乡镇之一，同时也是新农村建设的示范乡镇。该镇交通便利，省道s312线贯穿全镇，早在几年前就实现了村村通公路。为了扎实推进*新农村建设。镇党委、政府又提出了今年内实现各村、组主要人行道水泥硬化的目标，今年9月岩出台了《关于*新农村建设的若干奖励规定》，将通组人行道硬化作为首要任务列入该规定内容，明确由镇财政出资，按每平方10元的标准实行奖励。为搞好这项工作，镇党委专门成立了由书记任组长、镇长任副组长的通组人行道硬化领导小组，下设办公室，由分管农村工作的副职兼任办公室主任。要求各村于9月20日前将主要通组人行道硬化计划申请报新农村办公室，新农村办公室实地审检后批复各村，各村按批复方案组织施工，2007年底由通组人行道硬化领导小组组织专门班子实行验收。文件下发后，全镇绝大多数村（居）委会递交了申请，经审批后，共14个村（居）委会的通组人行道被列入今年的硬化计划。硬化规划共涉及到60组，全长50公里，硬化面积达到35000平方米，惠及群众2万人。共耗资100万元以上，其中群众自筹50万元，预计镇财政以奖代投50万元。
二、存在的主要问题
（一）熟悉模糊。这次的奖励政策是对主要通组人行道，并不是所有的人行道都适用这个范围，而有的村（居）委会却理解为要硬化到每家每户，如槐花村的申请就几乎涵盖了所有组的所有户，个别户将硬化到自家门口作了筹资的交换条件，有的甚至认为搞新农村建设就得靠政府，他们只出力不出钱，给筹资工作带来了很大难度。
（二）标准太高。镇里最初的设想是按着居住集聚情况分别设计0.5米、0.8米、1米、1.5米的水泥路面，但是很多村擅自将标准提高到2米、3米宽，严重超过了规划的标准。
（三）财力不足。通组人行道面广线长，全面硬化耗资巨大。如塘冲村一个村的申请报告上规划人行道就长达9880米，宽度一般为1米。假如按标准实行奖励，镇里就应该补10万元，14个村就是140万，刚靠镇一级出资的经费严重不足。
（四）监管不严。通组人行道建设，一般都由受益村（居）民自行施工，因缺技术，又没有统一的标准，所以出现了五花八门、粗制滥造的`现象，浪费了大量的人力、物力、财力。
三、建议和对策
（一）大力宣传，上下联动。人民群众始终是新农村建设的主体，财政投入不是目的，而只是举措，因此，要广泛宣传，讲清政策，充分调动广大群众的积极性和主动性，果断消除群众的等、靠、要心理。在资金筹集方面要采取“三点式”，镇财政奖一点、村（居）级出一点、受益群众自筹一点，最大限度获得以奖代投的扩大效应，同时要发动群众出工出劳，以降低建设成本。
（二）统一规划，循序渐进。通组人行道硬化，耗资大，工程期长，不可能一蹴而就，要根据申请的项目进行实地审检，结合当地的财
力情况，分清主次，哪些路该修、哪些路可修可不修、哪条路应先修、哪条路可缓修，都要做到心中有数，比如说通往学校的主要道路，通往水井的主要道路都是必须先修，比较荒僻的地段则可以暂时不修。工程建设要遵循因地制宜，量力而行的原则，充分利用现有的公路，避免大改大调、高填深挖，做到保护环境、节约土地，防止重复建设，浪费资源。
（三）统一标准，严格把关。通组人行道硬化虽不是高难度的工程，但是由农民自己施工还是有一定的技术难度，因此，政府要专派专人到工地进行现场指导和监督，严把质量关。首先是要按着群众居住的集聚程度统一路面宽度标准，避免盲目加宽造成浪费。其次是要统一质量标准，切实把好水泥砂石质量和硬化厚度关，同时力求美观，必须装模，做
到弯要成弧，直要成线。
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