今年来,受国内经济下行影响,我市企业也受到了不同程度的冲击，从全市来看，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，部分企业出现运转困难，如何把握当前和今后一个时期的经济走势对就业工作的`影响,积极做好稳就业工作.这对于稳增长、促就业、保稳定都具有十分重要的意义。
一、基本情况
为掌握企业用工基本情况，我们对市人力资源市场登记用工和春、秋两场大型招聘会情况进行了统计，并对用工趋势变化及当前就业形势做出了基本研断，提出了建议，希望能对市委、市政府决策提供科学依据。
纳入我们统计的用工企业215家，其中市场用工登记企业86家，招聘会参会企业129家，累计发布岗位需求5250个，其中人力资源网发布岗位735个，春、秋招聘会参加企业分别为80个、49个，位需求分别为3265个、1250个，达成意向965人、284人，
二、当前企业用工分析
我们充分发挥市人力资源市场平台作用，分别于3月2-3日和10月10-11日在体育场举办春季和秋季系列招聘活动，从招聘情况来看：
参会企业数量减少，岗位需求和达成意向人数有所下降，供需矛盾依旧紧张。从参会企业数量和求职登记人数来看，与年初相比，参会企业数量和用工需求、求职人数均出现大幅下降，春季参会企业80家、岗位需求3200个，进场人数6000人次，达成意向965人，秋季参会企业49家、岗位需求1250个，进场人数5700人次，达成意向284人。
统计表明，在参会企业数量、岗位需求和就业人数“三降”的同时，进场求职人员基本保持平稳，这也说明当前经济下行对企业用工需求减少的同时，求职者数量并没有减少，求职者构成主要是新成长劳动力、登记失业人员、高校未就业毕业生和农村富余劳动力，约为4.4万人左右（新成长劳动力1万人、登记失业人员3000人、高校未就业毕业生20xx-3000人、和农村富余劳动力3万），其中新成长劳动力和高校未就业毕业生每年都以相同数量在增加，这几类群体中尤以离校未就业毕业生和失业人员就业愿望最为迫切。
当前经济形势下，政府的责任既要保持经济形势整体稳定，引导企业不裁员，又要开发新岗位，安置上述几类群体就业，这不仅是经济发展的要求，更是社会稳定的基础。
制造业、零售业、纺织业受经济下行影响最大，就业形势相对紧张。以xx商贸、xx量贩等劳动密集型企业用工出现饱和、甚至裁员，我市用工大户河南米多奇食品有限公司等企业用工需求也出现颓势，从参会企业用工需求来看，春季登记用工需求较大的行业为食品加工、零售业、文教旅游业，分别为1156人、620人、313人，秋季则为营销、保险、文教，分别为220人、165人、120人，以往比较受年轻人欢迎，且连续多年出现在招聘会上的xx行旅游集团、文教印刷厂、xx集团等企业由于受经济下行和自身结构调整影响，没有出现在本次招聘会上。河南天邦集团虽然参与了本次招聘，但招聘岗位仅限于个别技术工种，与以往成千上百的招聘员工形成了反差。另外，制造业、机械加工行业也受冲击较大，近期多数企业无招工计划，个别企业处于半停产状态，工人面临失业。
技工和普工短缺，对接难已成为常态化。以往企业反映的“招工难”，难只难在有专长的技术工或熟练工难招，从春、秋招聘会企业对技工与普工需求来看，企业对普工的要求也不断提高，普工技工化已成为一种发展趋势，从求职面来看，由于新成长劳动力、登记失业人员、高校未就业毕业生和农村富余劳动力并不具备这种能力，不能快速适应企业要求，这也是造成对接难的主要原因。
从用工缺口来看，技术工种、管理营销人才缺口进一步增大，并已成为用工企业，特别是服务、销售型企业中高层管理人才和销售人才尤为短缺，在我市用工相对紧张的零售、纺织、餐饮、食品加工、建筑等行业一些“冷门”、“偏门”工种都不同程度存在招不到工人的情况，个别企业年人员大量流失，企业正常生产受到影响。
自主创业有亮点频现，农民转移就业压力得到有效缓解。目前，在我市自主创业与企业吸纳、劳务输出一起成为拉动我市就业的“三驾马车”。据工商部门统计，目前我市小微企业超过1.5万家，且每年以300家以上速度增加，保守估计吸纳就业超过6万人，从今年用工登记来看，自主创业、小微企业参与招聘86家，占到全年用工登记企业数的75%以上，岗位需求630个，其用工需求基本保持平稳。预计今后及相当长一段时间内，随着“大众创业、万众创新”局面的深入推进，我市小微企业用工需求将保持平稳增长，成为拓展就业岗位，稳定就业形势的主渠道。
近几年，在我市广大乡村，我市大力发展高效观光农业，形成了以上xx果业、西部片区畜牧业、食用菌业、盘上中草药等特色产业，农民自主创业如雨后春笋，竞相绽放，农民自办实体，搞经营、跑运输成为就业新常态，吸纳了六成以上劳动力就业，使得农民转移就业压力得到有效缓解。
总的来看，受经济下行影响，我市就业结构性矛盾比较突出，供需矛盾进一步拉大，企业吸纳就业有所下降，部分企业就业问题较多，劳动者失业风险加大，就业形势相对严峻。预计年前和年后一段时期总的就业形势内不会有明显改善。
三、建议对策
1、落实创业扶持政策，以创业带动就业。
由市委、市政府牵头出台“大众创业、万众创新”工作方案，继续落实现有创业扶持政策措施，市财政合理安排创业扶持资金，重点扶持大学生、失业人员和返乡人员创业；鼓励网络创业，加大小微企业创业园区和创业示范基地建设，落实各项税收优惠政策和创业补贴政策。
2、健全公共就业服务体系，强化就业服务。
按照《就业促进法》要求，把公共就业服务机构人员和服务经费纳入财政预算，保障其在组织开展招聘活动、人力资源调查、组织企业转岗培训的基本支出，确保其正常运行。
一是健全人力资信息源库，充分发挥人力资源市场的信息网络作用，利用人力资源市场网络平台，及时发布和收集用工信息，为失业人员、高校毕业生、进城务工人员提供方便、快捷的就业服务；二是开展“春风行动”、“就业援助月”、“大学生就业服务月”、“民营企业招聘周”和春季、秋季企业用工招聘会等，并根据我市企业用工需求，不定期举办企业用工招聘洽谈会，三是依托辉县市劳动就业训练中心平台大力开展就业技能培训、创业培训，为全市用工企业提供岗前、转岗培训和订单式培训。
3、建设就业创业实训基地，打造就业创业新高地。
为迅速掀起我市“万众创业、大众创新”高潮，更好地为经济提速服务，有效缓解我市企业用工形势，建议利用河南科技学院辉县市校区台，采取校校合作的形式，建设辉县市就业创业实训基地。
基地集高级人才招揽、科技研发与引进、人才培养与交流、项目推广、创业就业指导为一体，大力开展人才交流、招聘，定期进行项目推介和开展就业创业培训、并组织创业大赛和创业之星评选，开展创业指导等，为全市企业用工提供智力保障。
4、建立就业失业预警，预防调控企业用。
由市委牵头对于投资1000万元以上的企业和项目进行就业信息监测，建立全市规模以上企业用工信息库，规范指导企业在招工、培训、社保、劳动关系等环境，稳定大的就业形势。
建立失业预警制度，把200余家规模以上企业纳入其中，重点掌握其在用工、裁员、劳动监察等方面的信息，为政府科学决策提供依据。
5、强化就业目标考核，营造全民创业氛围。
由政府牵头，出台文件，将就业目标纳入各乡镇、单位年度工作考核，并进行分解落实；强化创业宣传，以创业促进就业，继续在全市开展创业之星评选活动，在电视台、报社开通专栏，大力宣传就业创业工作新举措、好办法。在全市力争形成“政府引导、全民参与”的就业创业工作新局面。
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