道德作为人们之间行为的基本准则产生于人们的各种社会交往之中。社区作为一种地域性社会是社会道德形成与实践的重要平台，也是连接个体与社会的桥梁与纽带，社区道德建设的状况直接决定着整个社会道德建设的水平。为此，我们对当前基层社区道德环境的进行了一次调研，分析我国基层社区道德建设存在的问题，提出建设性意见，构建公民道德建设的良好社会氛围。
本次调查开展于2013年7月份至10月份，采取了问卷调查和走访调查两种形式。一方面通过随机问卷调查的方式主要了解社区居民对于社区道德建设状况的直观感受。包括五个内容，一是社区工作，了解居民对于社区工作的认可度;二是公共活动，了解社区公共活动条件;三是邻里关系;四是社区认知，即社区文化的整合力;五是道德感受。另一方面，通过对于社区工作人员的直接走访，了解社区的道德建设的基本环境、具体内容以及面临的主要困难。调查在江苏境内开展，选取了徐州、连云港、南京、南通、无锡五个城市作为调查地点，每个城市选取四到五个相对成熟的社区作为调查对象，共发放调查问卷1200份，回收有效问卷1058，有效回收率88%，对社区工作人员的走访调查选取了其中10个社区进行。通过对于调查数据的整理分析，我们认为当前基层社区道德建设的情况呈现出以下几个特点：
一、社区硬件条件有待提高，公共活动需要进一步强化
社区硬件条件是社区开展各种活动强化社区文化的基础，只有16.1%和9.1%的受访居民认为本小区的公共活动场地和设施比较充足，这在一定程度上限制了居民交往的可能性。在公共活动的组织和参与方面来看，高达72.9%居民认为本社区对于公共活动不够重视，有91.5% 的居民认为公共活动数量不够丰富，同时，其中65.7%的居民在公共活动中都没有真正参与过。这与高达83.8%的居民认为应该强化公共活动以及高达91.1%的居民有参与公共活动意愿的情况形成强烈的反差。
二、居民对社区工作不熟悉，认可率低
现代基层社区已经完全不同于传统社区单位主导的状况，社区管理者需要承担起社区发展和服务的主要责任，这对于培养社区文化，构建和谐社区，酝酿公共道德氛围起着至关重要的作用。调查显示只有21.9%的受访居民认为社区工作对于社区居民生活比较关心，只有12.6%的受访居民认为社区在积极主动的工作，只有8.2%的受访居民认为社区工作对于自己的生活有很多的帮助。调查显示只有7.5%的受访居民熟悉社区工作人员，7.3%的受访居民很了解社区工作的内容，8.9%的受访居民经常与社区居委会交往。这些数据说明绝大多数居民并不熟悉本应该与居民生活紧密联系的社区工作，当前的社区工作也在很大程度上没有得到居民的认可，社区工作在道德建设中组织、引导的作用没有充分发挥。
三、居民重视邻里关系，但交往较少
社区居民的邻里互动是社区成为公民道德培养平台的基础，有必要积极促进社区邻里关系以优化道德培养环境。但是调查显示现代社区邻里交相对较少。调查显示虽然高达71.5%的受访居民认为邻里关系很重要，且有81.4%的受访居民认为正常的邻里之间应该互相认识或者互相熟悉。但是高达52.1%的受访居民认为本小区居民之间基本不熟悉或很不熟悉，高达53.4%的受访居民基本不认识或完全不认识本单元的邻居，能和其他邻居经常交往的只占到受访居民的14.1%。调查显示72.7%的受访居民有意愿和邻居加强交往，23.2%的受访居民愿意保持现状，只有4.1%的受访居民不愿意进一步加强与邻居的交往。这说明当前社区邻里关系的'现状不仅不利于促进公共道德的培养，也并不符合人民群众的需要，有待于进一步提高社区邻里互动，构建和谐社区。
四、社区文化需要提升内涵，社区凝聚力差
社区文化是体现本社区特色的精神财富及其物质表现，优良的社区文化对于良好公民道德的培养是极大的促进作用。调查显示，社区工作集中于常规管理上，多数社区没有形成良好的社区文化，居民缺乏归属感、信任感，不利于道德情感的培养。调查显示，只有24.5%的受访居民认为经常得到邻里的帮助，只有10.2%的受访居民认为自己经常得到社区或志愿者的帮助，只有10.2%的受访居民认为自己经常帮助其他邻居。在关于遇到困难需要寻求帮助的情况下，只有8.5%的受访居民会首先想到的是社区，只有16.3%的人首先想到邻居，高达52.1%的人首先会向亲戚、朋友求助。在遇到困难请求帮助的情况下只有14.7%受访居民认为社区或邻居一定会提供帮助，高达35.4%的人认为社区不会向自己提供帮助。说明以人文关怀的社区文化建设相对滞后，居民的主人翁意识还很淡薄。
五、居民道德感受平淡，公共意识需要加强
针对社区居民对于社区道德状况直观感受的调查显示，多数受访居民对当前社区道德状况缺乏较明确的感受或认识，68.3%的受访居民认为小区居民道德素质一般，另外14%的受访居民表示基本没有感觉。对于近两年社区居民整体道德素质的发展趋势，56.1%的受访居民也没有明显的感觉。这种情况一方面说明了当前社区的道德建设还有待于进一步提高，对于培养公民道德的平台作用还没有充分发挥;另一方面也间接印证了本次调查关于邻里之间交往互动较少，多数居民还缺乏主人翁责任感的分析。多数人在看待公共道德的时候还主要把它看做是由个人修养决定的问题。
根据以上的调查和分析，我们发现，社区道德建设总体上比较被动，处于初级阶段。公民道德建设的方式大多还是传统的说教式，形式化的东西较多，实际效果不太理想。道德建设缺乏足够的人力物力。总的看来，当前基层社区公民道德建设还有许多需要改进的地方，社区文化基本没有形成，居民缺乏主人翁精神和归属感，这使得基层社区不能很好地发挥公民道德建设平台的道德养成的作用。我们认为今后社区道德建设应该从以下几个方面强化和推进。
1.完善自治，从根本上构建公民道德基石
现代社区居民独立性变强，相互之间不再具有同事或亲属关系，社区由传统的“单位宿舍”和“自然村落”转变为单纯的聚居地，邻里关系发生了巨大的变化。相对于社区结构的调整，社区治理模式也在逐步的转变，由过去自上而下的垂直管理变为平等协商的自治管理。传统社区是传统道德的实践平台，现代社区也必将成为现代公民道德的培育基地。但是，根据调查的情况来看，当前基层社区治理模式虽有所转变但很大程度上还处于初级阶段，传统的治理思维还很浓厚，传统的治理手段还有很多保留，居民自治还没有充分展开，居民的依附心理还很重，与现代社会相适应的自主精神还没有完全养成。具体表现在调查数据上就是居民对于社区工作的陌生，这种缺乏主人翁精神的状态很难培养现代社会的公民道德意识。所以，进一步营造自主管理的氛围，创造条件使居民参与到社区管理中来，真正发挥社区居民的积极主动性，不仅关系到社区本身和谐氛围的构建，更直接关系到社区居民公民意识的培养，为逐步适应现代社会养成现代社会公民道德打下基础。现代社区需要居民自主管理，也只有充分发挥基层民主，才能从根本上搞好社区建设。根据调查的情况来看，居民具有很强的参与愿望，这就要求社区工作者能够广开渠道，对社区居民参与管理的热情进行充分的挖掘、组织、利用，从根本上构建社区和谐的基础，从根本上构建公民道德的基石。
2.转变思路，从实践着手培养公民道德情感
正如江泽民同志指出的那样：“精神文明建设的着眼点一定要放在紧贴群众路线，为群众所欢迎的事情上来，这样才能动员广大群众积极参与。”对于基层社区来讲，进行公民道德建设不同于国家层面的宏观布局，必须改变以宣传教育、树立典型等传统手法为主推动道德建设的模式，转变思路结合基层社区特点围绕个人生活、家庭需要，从实践着手以切实的行动建立居民与社区以及居民之间的充分互动，构建积极参与、互帮互助、和谐相处的社区文化，形成居民的社区认知和社区归属感，培育居民的公民道德情感和公共道德意识。调查中我们发现一些社区在这一方面也做了许多工作，如开展志愿服务活动、社区养老活动、社区未成年人之家等，这些工作都取得了良好的效果。但是，总体上来看无论是在推动居民参与管理上，还是关注居民生活上，社区工作都还有许多需要改善和强化的地方。只有在实践中切实地让居民感受到来自于社会和他人的温暖，才能真正让每一个人都投身于自我道德教育，基层社区才能真正成为公民道德实践的有效载体。
3.强化制度，从政策层面支持社区道德建设
在现代社会，基层社区作为相对独立的生活空间有一定自我管理的机制，但是其发展和运行又必然受到社会大环境方方面面的制约。根据调查的情况来看，当前基层社区的公民道德建设实践还存在着两个方面的限制性因素。其一，必须完善相关法律体系进一步推进社区居民自治。由于现代社区的居民结构，传统的管理模式已经无法展开，社区居民自治几乎成为基层社区管理的唯一出路。但是由于我国法律体系的不健全，一些社区没能成立有效的自治组织，更多的社区虽然成立了自治组织但在实际开展工作当中却难以完全满足社区自治的需要。进一步厘清业主自治组织和居民、物业公司、居民委员会等主体之间权利义务关系是完善基层民主相关法律制度的核心问题。其二，必须做好整体规划，实现社区公民道德建设与相关制度的贯通。有很多问题仅仅靠社区、家庭无法解决，如孩子入学问题、老人赡养问题，这些都需要政府在设计制度的时候将社区纳入到统一的体系中进行考虑的。还有如社区文化建设等问题也是需要政府部门在多方面提供支持的。
总的来讲，通过本项目的调查，我们认为当前基层社区的发展还处在现代社区建设的起步阶段，当前基层社区的道德环境还有很大的提升空间，还不能很好的发挥公民道德实践平台的作用。今后，必须充分发挥基层民主，为基层社区自治构建良好的环境，将基层社区建设成为我们每个人温馨、美好的家园，全面提升基层社区培养*公民道德的能力。
为大力加强公民道德建设、全面提高公民素质，调查了解新疆阿克苏地区阿瓦提县公民道德建设的实际状况，督导各级各部门抓好公民思想道德建设工作，今年以来，新疆阿克苏地区阿瓦提文明办抽调相关单位人员组成调研组，在全县开展了为期两个月的道德建设调研活动。通过走访乡镇和各基层单位，通过座谈、实地查看等形式进行了深入细致的调查研究。现将有关情况报告如下：
一、公民道德建设的现状
中央《公民道德建设实施纲要》颁布以来，阿瓦提县紧紧抓住贯彻落实《纲要》这条主线，从提高公民的道德素质和文明素质入手，树立和践行*荣辱观，强化教育，创新载体，依托阵地，典型引路，丰富多彩的宣传、教育、实践活动，使公民道德基本规范深入人心，文明礼仪蔚然成风，为全县改革发展、经济建设和社会进步提供了强大的思想保证和精神支撑。
(一)机制健全，保障有力
全面加强公民思想道德建设，领导是关键，机制是保障。为使《纲要》确定的20字公民基本道德规范成为全社会共同遵守的行为准则，阿瓦提县委于2002年初下发了《关于贯彻落实〈公民道德建设实施纲要〉的意见》，对指导思想、奋斗目标、总体安排、工作任务、活动形式、各部门职责分工及保障措施等予以明确。依据实施意见，将公民道德建设工作内容量化、细化，将任务分解、落实，并做到三个纳入，即：纳入经济社会发展总体规划，纳入党委政府议事日程，纳入党委政府年度目标考核。使公民道德建设步入了经常化、规范化、制度化的轨道，形成了齐抓共管的工作格局。各乡镇、单位以《纲要》为统领，把加强公民道德建设作为一把手工程，摆到突出位置，加强组织领导，制定具体措施，细化目标和责任，扎实有效地推动了工作的开展。县委宣传部、县文明办作为主管部门，充分发挥组织、指导、协调、督查职能，加强对各单位的检查指导，对涌现出的好典型、好经验加以学习推广，有效促进了《纲要》的贯彻落实，更加明确了公民道德建设的目标方向。县广电局还在电视台、广播电台专门开设了公民道德建设宣传专栏，加大公民道德建设的宣传力度。县妇联将公民道德建设作为对各乡镇、县直单位妇发工作目标考核的重要内容之一，就贯彻落实《纲要》、搞好家庭美德建设，全面推行“量化责任，硬化考核”的目标责任制，推动了公民道德建设的深入开展。
(二)教育深入，规范普及
加强公民道德建设，重在教育和引导。为提高公民基本道德规范的普及程度，阿瓦提县始终把开展道德学习宣传教育作为公民道德建设的一项基础性工作常抓不懈。一是加强阵地宣传教育，以党校、文明市(村)民学校、文化站、文体艺术心为公民道德教育的主体阵地，以20字公民基本道德规范和社会公道、职业道德、家庭美德60字具体规范为学习宣传的主要内容，以党员干部、青少年以及生产经营、行政执法、窗口单位和行业为重点，开展学习教育活动，促使广大干部群众增强道德意识并自觉践行，起到了良好效果。二是突出实践活动教育。为加强对各族干部群众的思想道德和文明礼仪素质，县文明办专门编发了《阿瓦提县文明礼仪学习手册》，供各族干部群众学习，并通过举办专题讲座、培训班、知识竞赛、演讲比赛和社会宣传等多种形式，加大对公民道德和文明礼仪的学习、宣传和普及教育力度。三是深入开展面对面宣传教育。为加强对基层农牧民群众的宣传教育，近年来，由县委宣传部牵头，组织县党校教师，各类模范代表、老党员、老干部等有代表性人物，深入社区、乡村开展面向基层的面对面宣传教育活动，并结合“三下乡”活动，组织排练了一批有宣传教育意义的节目深入农村牧区、社区进行宣传演出，使公民思想道德逐渐得以普及并深入人心。通过形式多样的宣传教育活动，有效推动公民道德建设不断向纵深开展。
(三)活动丰富，成效明显
近年来，阿瓦提县针对不同对象、不同环境、不同条件，从满足群众的需求出发，不断创新工作方法，精心设计适宜各类人群、各个层次的道德实践活动，采取群众喜闻乐见的形式，吸引各族群众广泛参与，营造了强大声势、提升了影响力，有效增强了公民的社会公德意识。一是实施形象提升工程。结合党务、政务公开和机关效能建设在县直党政机关和执法部门中深入开展“创人民满意单位”、“做人民满意公务员”、“创建文明机关、当好人民公仆”活动，改善机关作风，提升工作效率，树立党政机关良好形象。二是实施文明服务工程。在窗口服务行业开展“文明示范窗口”、“公民道德建设示范岗”创建和“文明行业评价”活动，提高员工素质，规范办事程序，提高服务质量。在个体工商户、企业中深入开展“共铸诚信、服务群众”、“百城万店无假货”、“光采之星”、“守合同重信用”等实践活动，稳定了市场秩序，维护了消费者的合法权益，促进了行业作风的转变。三是实施“惠农”领引工程。结合*新农村建设，在各乡镇开展了“文明村镇”“十星级文明户”、“五好家庭”、“小康示范户”、“文化中心户”创建及评选活动，有效提高农牧民的科学文化和文明道德素质，改善了乡村生产生活环境。四是实施爱心奉献工程。为在全社会大力弘扬“奉献、友爱、互助”的时代精神，充分发动各乡镇、单位，通过组织开展“青年志愿者服务”、“爱心捐助”、“义务劳动”、“党员奉献日”等爱心活动，为广大群众提供多种形式的便民服务，为群众排忧解难，办实事、好事，在全社会营造了乐于助人，甘于奉献的良好道德风尚。
(四)典型带动，氛围浓厚
近来年，阿瓦提县在公民道德教育和实践中，充分发挥先进典型的示范和引导作用，及时发现、培养和推广了一批体现民族精神和时代精神的道德典型，以此增强公民道德建设的感召力、影响力，通过典型的带动，提高了全县公民道德建设的整体水平。一是充分挖掘选树身边的典型。近年来，阿瓦提县按照自治区、地区文明委的有关要求，结合全国、自治区道德模范评选和“我推荐、我评议身边好人”活动，积极开展了先进个人和模范评选表彰活动，截止目前，全县涌现出第三届全国道德模范提名奖阿孜古丽.阿不都热合曼，2011年8月中国好人乔光华等国家级道德模范5人，自治区级模范4人，地区级模范11人，县级模范103人。二是加大道德模范事迹的宣传。充分利用县内各种新闻媒体及社会宣传阵地，加强道德模范候选人先进事迹的宣传，县广电局在电视台、广播电台开辟专栏，对道德模范评选及先进事迹不断进行动态宣传报道，同时，利用文艺汇演、送戏、送电影下乡之机，穿插进行道德模范事迹的宣传，使道德模范的先进事迹家喻户晓，深入人心。三是深入开展向先进典型学习活动。将道德模范事迹学习纳入到党委中心组和各级党组织的理论学习内容，通过集中学习，同时，组织道德模范和先进人物代表组成宣讲团，深入乡村、学校、社区、企业、部队进行先进典型模范事迹巡回宣讲活动，使全县各族群众在感受先进人物感人事迹的同时，做到学有榜样、赶有目标、见贤思齐、择善而从。
(五)突出重点，环境健康
未成年人是祖国的未来，民族的希望，更是公民道德建设的重点。近年来，阿瓦提县以教育为主线、以道德实践活动为载体，以提高素质为目标，以净化社会环境为切入点，积极采取各种措施，确保未成年人思想道德建设各项工作顺利实施，有力地促进了未成年人的健康成长。一是充分挥学校主阵地作用。坚决贯彻党的教育方针，始终把德育放在素质教育的首位，结合学生思想实际，把爱国主义教育、民族团结教育、革命传统教育、艰苦奋斗教育贯穿德育教育始终。并根据未成年人身心发展特点，采取未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式，循序渐进、寓教于乐地实施教育，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，使广大中小学生真正入耳、入心、入脑。二是突出道德实践活动。利用重大纪念日、节日庆典开展爱国主义教育实践活动。在国庆、党的生日、六一、五国等重大节点，在广大未成年人中开展了“高举团旗跟党走、当好红色接班人”、“童心向党”、“向国旗献礼、做一个有道德的人”、“畅谈辉煌成就，感恩伟大祖国”等主题教育活动。同时利用传统节日，在广大未成年人中展了庆祝“我们的节日”主题教育活动，在清明、端午节、中秋之际，积极组织中小学生开展祭奠英烈、经典诵读、爱国卫生和广场文化活动竞赛等活动，在发扬传统文化的同时，进一步增强了广大青少年的爱国情感。三是积极营造有利于未成年人成长社会文化环境。近年来，阿瓦提县针对文化市场分布面广的现状，采取突出重点、强化管理的办法，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，特别是加大了对校园周边环境整治力度，对网吧、电子游戏厅接纳未成年人的违规行为进行了严肃查处，全面净化了未成年人的成长环境。
二、公民道德建设存在的问题
近年来，阿瓦提县的公民道德建设取得了一定的成绩，当前也正面临着极好的提升机遇，但仍不同程度地存在着一些不可忽视的问题。
(一)群众文明程度与阿瓦提县经济社会快速发展还不十分协调。近年来，群众生活水平显著提高，城市、乡村建设发展迅速，但一些地方、一些群众文明程度仍然较低，农村脏乱差现象突出;一些人的公德意识较差，在公共场所大声喧哗、随地吐痰、乱丢垃圾较为普遍;公共设施损坏严重;不遵守交通规则现象还一定程度存在。这些不文明行为影响着阿瓦提县的文明形象，与阿瓦提县的经济社会发展不相适应。
(二)典型的示范作用缺乏持久性。近年来，阿瓦提县先后培植过许多公民道德建设的先进典型，为阿瓦提县公民素质提高起到了很好的带动作用。但是由于典型自身缺乏造血功能，而政府又没有一套合理的帮扶措施，只是停留在逢年过节进行慰问，因而导致一些道德模范只能是昙花一现，缺乏持久性。
(三)农村青少年思想道德还需进一步加强。近年来，阿瓦提县虽然加大了对农村青少年的职业教育培训力度，引导他们积极参与就业，但农村青少年辍学率还是一直较高，而且大部分返乡青年无所事事，酗酒、赌博现象较为普遍，青少年犯罪率较高。未成年人参与非法宗教活动的现象仍时有发生。
(四)一些企业、个体工商户社会责任感和诚信意识淡薄。市场上假冒伪劣商品仍然存在，经济合同失效和企业间互相拖欠债务的现象时有发生。
以上存在的问题产生的原因是多方面的，有历史原因，也有大气候的影响。客观上讲，主要有以下几个方面。一是公民道德教育的力度还不够强。教育的形式和方法比较单一，对群众的吸引力不够大，在道德教育普及程度上，部分农村、学校、企业还是空白。二是一些单位的领导干部对新形势下加强公民道德建设的重要性和紧迫性认识不够。有的片面认为“只要把经济搞上去了，思想道德建设就会自然而然地跟上去”，“一手硬、一手软”的问题还没有从根本上得到解决。三是未成年人思想德建设组强机构不健全，未设立专门机构，工作由文明办兼顾，人手少，调度协调难度大，乡镇基本未没有专人负责;四是农村文化活动设施不足，群众精神文化生活得不到满足，个别村没有文化活动场所，长期不开展活动。
三、加强公民道德建设的对策和建议
开展公民思想道德建设不能走过场，要有目标、有制度、有载体、有内容、有约束，要在全社会形成“有德可守，管德必严，优德必奖，违德必纠”的良好社会风尚。
(一)建立健全工作机制。要进一步提高对新形势下公民道德建设重要性的认识，把公民道德建设的成效作为硬指标，加大考核、奖惩力度，建立健全四项工作机制，即领导负责机制、工作分包机制、督查考核机制和奖惩激励机制，坚持以活动为载体，激发广大群众的参与积极性，发挥群众在道德建设中的主体作用，深入开展好“道德阿瓦提”、“感动阿瓦提”、“诚信阿瓦提”、“文明阿瓦提”、“爱心阿瓦提”等主题实践活动，确保道德建设各项工作落到实处，推动道德建设逐步走上经常化、规范化、制度化的轨道。
(二)加强公民责任心的培育。一是抓道德自律。要通过宣传教育、开展活动等手段，在全社会大力倡导爱国主义、集体主义和*精神，不断提高责任意识和自律能力。二是抓道德引领。要抓典型、树名片，注重各类道德典型的发掘和培树，进一步加大宣传力度，充分发挥先进典型在道德建设中的引导和示范作用。各级党组织和广大党员干部也要在道德建设中发挥先锋模范作用，不断提高思想觉悟，加强道德修养，以道德形象取信于民。三是抓道德约束。要建章立制、严格管理，充分发挥制度、体制、机制在道德建设中的作用，在教育引导的同时以制度来约束，做到两者有机结合。
(三)加大未年人思想道德教育力度。一是健全未成年人思想道德建设组织机构，形成县有专设机构，乡镇、村有专人负责的管理网络，使未成年人思想道德建设工作真正落到实处。二是完善学校教育。把德育作为学生教育的首位，进一步加强师德建设，加强青少年道德行为习惯的养成教育。三是注重家庭教育。引导家长通过言传身教，使孩子从小就得到良好的教育，培养良好的道德品质，树立正确的荣辱观。四是加强社会教育。利用爱国主义教育基地和未成年人活动场所，积极开展科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，寓教于乐，提高教育效果。
(四)加大道德建设投入力度。一是要在加大各级财政对公民道德建设投入的同时，积极探索多渠道资金投入保障机制，鼓励支持多种社会力量奉献爱心，建立道德建设基金，解决基层建设资金不足的问题;二是加大对基层文化阵地建设的投放力度，积极争取各级财政对农村文化阵地建设的投入，完善农村文体活动设施，开展好丰富多彩的文体活动，满足群众精神文化的需求，引领带动全社会精神文明建设健康发展。三是建立健全对先进典型的帮扶机制，为先进典型和道德模范提供资金和政策支持，帮助他们解决生产、生活上的困难，使他们更好的发挥模范示作带动作用。
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